上個月，“北京已經(jīng)允許非婚生子女隨母報戶口”的消息引起社會廣泛關(guān)注和熱議?！缎戮﹫蟆酚浾卟稍L證實(shí)，該政策2016年就已經(jīng)出臺，并非新規(guī)且審核嚴(yán)格。

　　全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細(xì)花也注意到了這條消息，她長期關(guān)注計劃生育領(lǐng)域，曾呼吁全面開放二胎、建議取消生育限制、全面開放生育政策。

　　今年，她的建議之一就是聚焦“保障未婚婦女生育權(quán)”，呼吁廢除任何歧視非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法權(quán)益，包括無條件為非婚生育的孩子上戶口。

　　全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細(xì)花蔣伊?xí)x攝

　　在一個國家現(xiàn)代化之后，要提升生育率，到目前為止，幾乎別無他途，除了降低女性生育成本、出臺公共措施，真正要做的是必須給予女性更充分的自主權(quán)，打破傳統(tǒng)的男權(quán)結(jié)構(gòu)，承認(rèn)非婚生子女的合法權(quán)利。但黃細(xì)花強(qiáng)調(diào)，建議保障未婚婦女生育權(quán)，并非鼓勵非婚生育，主要是希望從法律層面保障那些有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)小孩的女性，公平地享受生育的權(quán)利和福利。

　　生育權(quán)的主體不區(qū)分已婚或未婚

　　黃細(xì)花告訴紅星新聞記者，提出這份建議的原因是中國法律保護(hù)婦女的生育權(quán)，生育權(quán)的主體不區(qū)分已婚或未婚。然而一些地方法規(guī)、部門規(guī)章卻對未婚女性行使生育權(quán)作出各類懲罰或限制的規(guī)定。

　　她指出，目前全國就有一些省、自治區(qū)、直轄市的計生條例明確規(guī)定對非婚生育的行為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。比如《廣東省人口與計劃生育條例》第46條規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女，要按上一年度人均可支配收入額為基數(shù)計算征收二倍的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　原衛(wèi)生部發(fā)布的《人類輔助生殖規(guī)范》中也規(guī)定：“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人工輔助生殖技術(shù)?！秉S細(xì)花說，基于生理原因，未婚女性如果想獨(dú)立生育就需要使用人工輔助生殖技術(shù)。此規(guī)定實(shí)際上限制了單身女性使用精子庫、凍卵等人工輔助生殖相關(guān)技術(shù)行使自己的生育權(quán)。上述規(guī)定不僅沒有其法律依據(jù)，而且與我國現(xiàn)行法律相抵觸。

　　黃細(xì)花說，“現(xiàn)實(shí)中，婦女不想或未能締結(jié)婚姻，而又希望有自己的孩子，或不得不未婚生下孩子的情況還較多?！钡壳?，我國各地對非婚生育行為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)及限制未婚女性使用人工輔助生殖技術(shù)，實(shí)質(zhì)上是要求生育子女必須以締結(jié)婚姻為前提，即剝奪了非婚者的生育權(quán)?！耙虼耍瑧?yīng)取消對非婚生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)及限制未婚女性生育的相關(guān)規(guī)定。”

　　《婚姻法》：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利

　　對于生育權(quán)主體不分已婚和未婚，黃細(xì)花還列舉出了具體法律規(guī)定。

　　她指出，《婦女權(quán)益保障法》第51條規(guī)定：婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由；《婚姻法》第25條也規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。此外，《人口與計劃生育法》第17條中規(guī)定“公民有生育的權(quán)利”。黃細(xì)花認(rèn)為，這個“公民”的范圍顯然包括單身女性。

　　“可見生育權(quán)的權(quán)利主體不限于已締結(jié)婚姻關(guān)系的夫妻，既包括已締結(jié)婚姻關(guān)系的夫妻也包括沒有締結(jié)婚姻關(guān)系的公民?！彼f。

　　黃細(xì)花告訴紅星新聞記者，中國立法中對未婚女性生育權(quán)只有一些原則性的、模糊的規(guī)定，但只要不損害社會的公共利益和他人的利益，法律沒有限制或禁止的部分，就是人們的自由空間。

　　他山之石：給予女性更充分的自主權(quán)

　　黃細(xì)花還在自己的建議中列舉了其他國家對待未婚生子婦女的政策。她說，世界上很多國家，非婚生育很普遍，并列舉了美國蘋果公司創(chuàng)始人喬布斯就是非婚生子。

　　“許多國家不但不處罰未婚媽媽，而且還出臺一些措施來保障未婚媽媽和非婚生子女的權(quán)益?！崩纾谟?，未婚母親可以很容易地在公共服務(wù)部申請到政府補(bǔ)助，沒有任何門檻限制。

　　她還提到，北歐國家的女性結(jié)婚率比較低，但卻維持了較高的生育率。主要原因是這些國家對非婚生育比較寬容，而政府又提供了豐厚的養(yǎng)育福利，讓很多單身女性愿意且有能力獨(dú)立生育和撫養(yǎng)小孩。

　　黃細(xì)花認(rèn)為，隨著女性受教育程度和職業(yè)發(fā)展水平的提高，越來越多的職業(yè)女性不愿或者未能婚配，各國的結(jié)婚率都在逐年降低。例如在日本越來越多的女性不愿意結(jié)婚，因?yàn)樵谌毡緜鹘y(tǒng)的家庭生活里，如果結(jié)婚和生育，女性往往必須辭去工作、全職負(fù)責(zé)家務(wù)，這是很多職業(yè)女性不愿意的。日本近幾年的結(jié)婚率已降低到70%，中國大城市里的“剩女”也越來越多。

　　如果處罰非婚生育，單身者就不能合法擁有孩子，這是不合情理的。如果不婚的女性比例達(dá)到30%，且都不生孩子，那么即使結(jié)婚的70%的婦女平均生育兩個孩子，總和生育率也只有1.4。

　　在一個國家現(xiàn)代化之后，要提升生育率，到目前為止，幾乎別無他途，除了降低女性生育成本、出臺公共措施，真正要做的是必須給予女性更充分的自主權(quán)，打破傳統(tǒng)的男權(quán)結(jié)構(gòu)，承認(rèn)非婚生子女的合法權(quán)利。

　　具體建議：無條件為非婚生育孩子上戶口

　　她向紅星新聞講述了自己曾幫助的一個未婚生育的女孩。當(dāng)時，這名女孩的男朋友是外國人，懷孕后男朋友不知所蹤。當(dāng)時女孩本打算到醫(yī)院打掉孩子，卻被告知如果打掉這胎以后將無法再生育，她只好將孩子生下來。因?yàn)槭俏椿樯?，孩子生下來后就將面臨無法上戶口以及無法正常上學(xué)等一系列問題。

　　因此，對于保障未婚婦女生育權(quán)，她提出了三點(diǎn)具體建議：包括建議司法部審查各地《人口與計劃生育條例》中有關(guān)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的辦法規(guī)定，撤銷或修改對非婚生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范性文件。建議國家衛(wèi)健委修訂原衛(wèi)生部發(fā)布的《人類輔助生殖規(guī)范》（衛(wèi)科教發(fā)〔2003〕176號），刪除“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)”。建議公安部廢除任何歧視非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法權(quán)益，包括無條件為非婚生育的孩子上戶口。

　　黃細(xì)花也考慮到了提出這條建議，會有人認(rèn)為是在鼓勵婦女未婚生育。但她強(qiáng)調(diào)，建議保障未婚婦女生育權(quán)，并非鼓勵非婚生育，主要是希望從法律層面保障那些有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)小孩的女性，公平地享受生育的權(quán)利和福利。