作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容之一，實行多年的暫住證將退出歷史舞臺。近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。業(yè)內(nèi)認為，設立居住證制度，可以讓那些已經(jīng)進入到城市的外來人口享受到一定范圍的公共服務。從“暫住證”到“居住證”，一字之差的改革，體現(xiàn)出城市管理的重大進步。

　　從“暫住證”到“居住證”

　　1984年，深圳開始實行暫住證制度。直到今天，其一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強制性失去了法律依托，甚至成為社會學及法律學專家聯(lián)合“聲討”的對象，部分城市開始取消暫住證制度。2008年8月1日，深圳居住證制度正式實施，實施了近13年的暫住證制度正式退出深圳歷史舞臺。2010年，國務院文件首次提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，公安部2012年底報送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。

　　“隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉表示，暫住證的主要任務是社會治安管理，沒有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利，又該承擔怎樣的義務，本身就有某些身份歧視色彩；而居住證更強調(diào)權(quán)利和義務的統(tǒng)一，既劃定了申請的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權(quán)利，突出了公平性。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及說，目前很多農(nóng)民來到城市打工，長期在城市工作，但由于戶籍等原因，卻享受不到城市的各項公共福利。居住證制度可以使在城市長期工作的人員，都能夠平等地享受到教育、社保、醫(yī)療等公共服務，也標志著我國戶籍改革終于邁出了實質(zhì)步伐。

　　如何在北京落地

　　那么，對于北京而言，居住證制度該如何落地，落地之后又將帶來哪些新變化？去年12月，國務院法制辦出臺《居住證管理辦法(征求意見稿)》，明確表示，居住證持有人可與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M接受義務教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等九方面基本公共服務，同時享受在居住地辦理出入境證件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　“對于居住證能夠享受哪些福利其實在國家意見稿里面已經(jīng)明確，各地將來制定居住證政策時肯定要先參照國家政策，因此在福利上面應該沒有很大變化。而各地在何時推出居住證制度、通過何種形式實現(xiàn)這些福利可能是關(guān)注的重點?！睆堒噦フf。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁坦言，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務中，最缺失的就是教育，但近幾年這類服務推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務教育也更容易了，但對于幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺；而由于外來人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大；此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步完善居住證制度過程中需要重點解決的問題。

　　積分落戶尚待時日

　　“其實，實施居住證制度，說到底還是因為部分城市因綜合承載力不足，不能完全放開落戶而采取的‘兩全之策’?！眴屋驾急硎尽Ｒ虼?，在居住證全面替代暫住證成為外來人口新的身份管理、登記制度后，更多人關(guān)心的其實是往前更進一步的落戶門檻將隨之如何調(diào)整。

　　此前，《北京市通州區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》曾明確，通州區(qū)將推進積分落戶政策。近日，更有媒體報道稱，北京市通州區(qū)積分落戶制度細則出爐，但隨即被通州區(qū)予以否認。

　　“由于通州的積分落戶制度對于北京未來的戶籍制度改革有試點示范的重要作用，因此，通州的制度設計要和未來北京整體制度銜接，要考慮到全市的綜合承載能力，包括環(huán)境承載能力，以及北京能提供的社會公共服務、就業(yè)、基礎設施容量等。而且，北京還需要根據(jù)城市定位與規(guī)劃，確定要鼓勵哪些產(chǎn)業(yè)就業(yè)、特殊人才進入，對他們?nèi)绾沃贫ǜ鼉?yōu)惠的落戶政策等。”單菁菁表示，政府要考慮各種成本和發(fā)展規(guī)劃，因此不會太急于出臺細則。

　　不過單菁菁建議，北京在一些積分政策上可以參考上海、廣州等城市，比如穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定參與社保、納稅，以及穩(wěn)定的居住等基礎條件項目可以借鑒設定，只是在年限等基礎門檻上根據(jù)自身情況做一些調(diào)整。而對于加分項目，單菁菁特別提出，像杭州那樣鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高生產(chǎn)生活技能，對于拿到專業(yè)技能證的外來人口予以加分鼓勵的做法，北京也可以適當參考。

　　北京商報記者王曄君蔣夢惟

　　(北京商報)