武漢一景。圖/中國(guó)新聞圖片網(wǎng)

　　文/趙越

　　近日，武漢發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實(shí)施意見(jiàn)》，大幅降低落戶門檻，在重點(diǎn)二線城市中率先向“零門檻”落戶靠攏。

　　根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，在武漢，男性不滿45周歲、女性不滿35周歲的非本市戶籍人員在新城區(qū)（包括蔡甸、江夏、東西湖、黃陂、新洲區(qū)）、功能區(qū)（包括東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、武漢化工區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，就業(yè)單位繳納或者個(gè)人繳納本市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)6個(gè)月以上，或創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，即可落戶。

　　這樣的政策逼近“零門檻”落戶。

　　來(lái)自湖北某地級(jí)市的張敏，一直在北京與老家省會(huì)武漢之間猶豫不決。作為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者，高工資一直是張敏“北漂”的重要?jiǎng)恿?，但房?jī)r(jià)過(guò)高，且無(wú)法落戶讓他難以在北京扎根?，F(xiàn)在，武漢寬松的落戶政策給了他新的選擇。

　　張敏的困境并不特殊，不少年輕人面臨同樣困境——究竟怎樣選擇城市才能有更好的未來(lái)？另一方面，各大城市也在為如何吸引年輕人“發(fā)愁”，“零門檻”落戶政策、購(gòu)房補(bǔ)貼……各種吸引政策紛至沓來(lái)。

　　一線城市青睞“雙一流”

　　事實(shí)上，城市“搶人”大戰(zhàn)愈演愈烈，連戶籍管理最為嚴(yán)格的北京也開始加入其中。

　　日前，北京市發(fā)布《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》，明確擴(kuò)大畢業(yè)生引進(jìn)范圍，適當(dāng)降低落戶門檻。

　　上述規(guī)定明確，市重點(diǎn)扶持單位可以直接引進(jìn)世界大學(xué)綜合排名前200位的國(guó)內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，或?qū)I(yè)為“‘雙一流’建設(shè)學(xué)科”的碩士研究生。

　　據(jù)了解，世界大學(xué)綜合排名位居前200位的國(guó)內(nèi)高校共有7所，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)。

　　上述舉措被解讀為北京為“雙一流”畢業(yè)生在北京落戶工作留了一道“口子”。事實(shí)上，早在2018年，北京就首次開啟積分落戶政策。不過(guò)時(shí)至今日，北京積分落戶申請(qǐng)人數(shù)為13萬(wàn)人，實(shí)際落戶僅六千余人。

　　一直以來(lái)，北京實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策，此次為何專門為“雙一流”畢業(yè)生開“口子”?

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所研究員王廣州對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，此前北京等超大型城市一直強(qiáng)調(diào)控制人口，但如果堅(jiān)持“里不出，外不進(jìn)”策略，人口年齡層勢(shì)必老化，不利于發(fā)展城市活力。所以即使是北京這樣的城市，也不得不出臺(tái)上述政策。此次新政“引才”的方向，更偏重引進(jìn)城市發(fā)展的高層次人才。

　　北京放松落戶背后，一線城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸浮出水面。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究學(xué)者任澤平此前公開表示，北京加入“搶人”大戰(zhàn)，一方面說(shuō)明老齡化、少子化形勢(shì)嚴(yán)峻，年輕人稀缺；另一方面說(shuō)明北京曾經(jīng)落戶門檻過(guò)高，導(dǎo)致人才外流，制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，與珠三角、長(zhǎng)三角相比，京津冀活力有所下降。

　　近年來(lái)，同樣嚴(yán)格控制人口的上海，落戶政策也有了松動(dòng)。

　　2020年，上海作為超一線城市放松落戶政策，在相關(guān)辦法中明確提出，將此前以北京大學(xué)、清華大學(xué)為落戶試點(diǎn)學(xué)校范圍擴(kuò)大至在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高校。

　　相對(duì)北京、上海，廣州對(duì)“雙一流”畢業(yè)生落戶更加寬松。2020年12月，廣州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶社保年限的通知》，明確自2020年12月25日起，放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才的入戶社保年限要求，從現(xiàn)行的6個(gè)月社保要求放寬至1個(gè)月。

　　值得注意的是，北京、上海這兩個(gè)中國(guó)“超級(jí)城市”的人口結(jié)構(gòu)不容樂(lè)觀。

　　第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口中65歲及以上人口占13.3%，65歲及以上人口比例比2010年上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。上海65歲及以上人口為404.9萬(wàn)人，占16.3%，比2010年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。兩城人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

　　普通省會(huì)城市的“零門檻”與“高門檻”

　　事實(shí)上，在此次武漢逼近“零門檻”的落戶政策前，不少省會(huì)城市早已行動(dòng)。

　　2021年6月，云南省昆明市提出全面取消落戶限制。2020年5月，云南就提出取消昆明市主城區(qū)落戶限制。僅僅一年時(shí)間，昆明便從取消主城區(qū)落戶限制發(fā)展為全面放開落戶限制。

　　2020年4月，江西省南昌市提出全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行“零門檻”準(zhǔn)入政策。此外，濟(jì)南、福州、銀川也在2020年都提出全面放開落戶限制。

　　2019年3月，河北省會(huì)石家莊提出，戶口遷入“零門檻”。石家莊也成為全國(guó)首個(gè)“零門檻”落戶的省會(huì)城市。

　　王廣州表示，從以往經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)城市做規(guī)劃，都以人口持續(xù)增長(zhǎng)作為前提，幾乎沒(méi)有城市以人口收縮作為城市規(guī)劃的前提。

　　第七次人口普查數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)人口遷徙最新趨勢(shì)——人口回流。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部城市崛起，人口開始從東部向中西部地區(qū)回流。這種情況下，不少省會(huì)城市急需進(jìn)一步提升首位度，從七普數(shù)據(jù)來(lái)看，鄭州、長(zhǎng)沙、合肥人口增幅位居全國(guó)前列，省會(huì)對(duì)本省人口的虹吸效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)。

　　王廣州分析，城市人口總規(guī)模的增加早已不是負(fù)擔(dān)，而是發(fā)展動(dòng)力。他認(rèn)為，省會(huì)城市如果不能盡快把人才隊(duì)伍和人口規(guī)模做大，則很難成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的中心，也會(huì)缺乏輻射力和影響力，無(wú)法帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

　　不過(guò)，58同城發(fā)布的《2021年高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告》顯示，今年畢業(yè)生首選城市排名前十的分別是上海、深圳、廣州、成都、北京、杭州、青島、南京、重慶和長(zhǎng)沙。

　　上述“零門檻”落戶城市，無(wú)一上榜。

　　值得注意的是，零門檻落戶城市的薪資，在眾多城市中也不突出。不同于一線城市能提供全面的就業(yè)崗位，受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不少專業(yè)的畢業(yè)生無(wú)法在普通省會(huì)城市找到合適工作崗位。

　　以首個(gè)實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶的省會(huì)城市石家莊來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就偏傳統(tǒng)。

　　2021年5月，中國(guó)·廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)開幕，石家莊有21家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參展，涉及鋼鐵、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，但是缺乏互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　而省會(huì)城市之外，更多普通地級(jí)市“零門檻”落戶。然而受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，尋找專業(yè)對(duì)口工作并非容易。在普通地級(jí)市，不乏名校畢業(yè)生卷煙草的新聞。

　　新選擇——大城市“星城”

　　一線城市落戶難，“零門檻”落戶的省會(huì)城市就業(yè)崗位受限。那么，對(duì)于年輕人而言，是否還有其他選擇？杭州、南京、廣州等城市，似乎在探索另外一種選擇。

　　2021年6月，杭州市發(fā)布了《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），對(duì)杭州“十四五”規(guī)劃提出的“一核九星”有了明確的具體功能定位：“一核”即核心城區(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江四個(gè)區(qū)組成，“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽(yáng)、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”。

　　關(guān)于落戶的內(nèi)容，《計(jì)劃》做了分類，即核心城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行戶限制政策；對(duì)“星城”內(nèi)的龍頭企業(yè)人才落戶降低條件、增加名額，引導(dǎo)核心城區(qū)人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

　　杭州市規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員湯海孺表示，當(dāng)前杭州中心城區(qū)發(fā)展?jié)摿臻g比較有限，容量已經(jīng)比較高。因此杭州還是希望引導(dǎo)一些新的發(fā)展要素到杭州中心城區(qū)的周邊，即“九大星城”去發(fā)展。一方面，可以有效緩解中心城區(qū)本身過(guò)窄的壓力，另一方面也促進(jìn)新城的發(fā)展。

　　湯海孺說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，差異化的落戶政策就是一個(gè)重要推手，通過(guò)差異化的落戶政策誘導(dǎo)更多人口往新城方向集聚。

　　除了杭州，南京、廣州也在推進(jìn)不同區(qū)域落戶政策差異化。

　　2021年2月，南京市提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制。

　　2020年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》明確，白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)區(qū)實(shí)施差別化入戶政策。

　　就連一線城市上海，也在探索相關(guān)政策。2021年1月，上海宣布興建5個(gè)“新城”，分別是嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯，它們是離上海中心城區(qū)較遠(yuǎn)的5個(gè)區(qū)。2021年3月，上海市也提出，制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策。

　　王廣州分析，之所以不少地方政府采取“差異化”落戶政策，一方面由于擔(dān)心內(nèi)城人口膨脹，公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，但又想吸引年輕人口；另一方面差異化落戶政策也是一種試探性政策，一旦出現(xiàn)偏差可以及時(shí)調(diào)整，不至于給主城區(qū)造成負(fù)擔(dān)。

　　相比杭州中心城區(qū)高企的房?jī)r(jià)和生活成本，中國(guó)新聞周刊發(fā)現(xiàn)，杭州的九大“星城”房?jī)r(jià)和房租成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主城區(qū)。九大“星城”中，即使是房?jī)r(jià)較貴的蕭山，均價(jià)也不到主城區(qū)的一半。南京、廣州落戶寬松的區(qū)域，房?jī)r(jià)也遠(yuǎn)低于主城區(qū)，這樣的落戶成本無(wú)疑對(duì)年輕人更加友好。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，“星城”在落戶政策推進(jìn)方面，要注重配套制度的建設(shè)，尤其是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的推進(jìn)，通過(guò)公共產(chǎn)品的投放來(lái)穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期，才能更好推動(dòng)“星城”發(fā)展。

　　另一方面，在“星城”產(chǎn)業(yè)全面成熟之前，選擇“星城”也可能意味著長(zhǎng)距離的通勤。

　　上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示，從長(zhǎng)期角度來(lái)講，中國(guó)的戶籍制度將逐漸轉(zhuǎn)化為一個(gè)在常住地的登記制度，公共服務(wù)按照常住人口來(lái)配置。

　　他認(rèn)為，戶籍改革不可能一蹴而就，它必然從兩個(gè)方面同時(shí)邁進(jìn)?！耙环矫妫掷m(xù)根據(jù)常住人口的需要來(lái)增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給；另一方面，逐漸降低外來(lái)人口落戶的門檻。”