大河報(bào)·大河客戶端記者寧田甜

　　城市中的外來人員要想申領(lǐng)居住證，享受這個(gè)城市中的各項(xiàng)公共服務(wù)，必須要在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記滿半年才行。

　　這一規(guī)定，不單單是在河南，全國亦如此。

　　那么，居住證是一個(gè)城市外來常住居民可以享受這個(gè)城市公共服務(wù)的“通行證”，對于外來人員來說十分重要。但半年的申領(lǐng)周期，對于很多到異地城市常住或經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)或?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的居民來說，有些漫長，多有不便。

　　4月12日，大河報(bào)?大河客戶端對此報(bào)道后，引網(wǎng)友熱議。

　　焦點(diǎn)有二，其一，這個(gè)半年的登記周期，是否太長?國家層面能否縮短一些?其二，公安部通知要求，半年的期限界定是以在公安機(jī)關(guān)暫住登記為準(zhǔn)。而這一條，國務(wù)院《居住證暫行條例》(下稱《條例》)中并未明確規(guī)定。這就導(dǎo)致在異地城市實(shí)際居住半年以上的居民因?yàn)椴恢榛蚱渌虿⑽吹怯浀?，難道還要從登記之日起再計(jì)算半年才能申領(lǐng)居住證?這豈不更慢?

　　反響：網(wǎng)友熱議居住證辦理，有的認(rèn)為辦理時(shí)限太長多有不便

　　4月12日，大河報(bào)?大河客戶端有關(guān)居住證辦理周期長、半年認(rèn)定以在公安機(jī)關(guān)登記為準(zhǔn)是否科學(xué)的報(bào)道引眾網(wǎng)友熱議。

　　“外來人員，太難了，好多人都有體會吧!為了暫住證。”

　　“我的車到現(xiàn)在還沒上牌，就因?yàn)闆]居住證?！?/p>

　　“我只能說我去年辦理的，終于快熬出頭了?！?/p>

　　“在鄭州工作五年了，租的中介房子，房東不提供房本還是沒辦法辦居住證?！?/p>

　　有網(wǎng)友認(rèn)為，大河報(bào)?大河客戶端報(bào)道中律師的說法很對，居住證的設(shè)計(jì)應(yīng)該更加便捷高效，這樣一個(gè)城市才能方便外來常住居民，留住人才。

　　還有網(wǎng)友說，這個(gè)呼聲不止一個(gè)人不止一次。

　　鄭州一律師對此表示，這個(gè)事情估計(jì)會引起很多人共鳴。

　　其實(shí)，有關(guān)居住證辦理周期太長的問題，全國范圍內(nèi)也有人曾經(jīng)提出，覺得不夠便民。

　　比如2017年，武漢曾有人提出，武漢針對人才引進(jìn)采取了很多的政策，但是在居住證這一塊還是采取一刀切，登記滿半年之后才能辦理居住證，給部分真正有需求的同志帶來了難題。

　　該網(wǎng)友建議，針對特殊情況特殊人群，比如不符合落戶條件但是有住房的重點(diǎn)工程施工技術(shù)人員，是否可以加快辦理?讓更多的有識之士安心建設(shè)武漢，服務(wù)武漢?

　　接到網(wǎng)友網(wǎng)上留言后，武漢市公安局高度重視，立即組織專人與該市民聯(lián)系，針對反映的情況，立即回復(fù)。

　　回復(fù)內(nèi)容是，該網(wǎng)友反映買車上牌需要居住證，辦理居住證需要半年時(shí)間，覺得政策有問題，希望能調(diào)整。但關(guān)于“居住半年以上”的認(rèn)定問題，上位法有明確規(guī)定。國務(wù)院《居住證暫行條例》第二條明確規(guī)定“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。”公安部《關(guān)于認(rèn)真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》(公通字[2015]38號)對“居住半年以上”作了明確界定，即“居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年”。《湖北省居住證服務(wù)與管理辦法》第十三條對“居住半年以上”也有明確規(guī)定，即“居住半年以上，是指在居住地實(shí)際居住并辦理居住登記滿半年”?！段錆h市服務(wù)與管理暫行辦法》第八條規(guī)定，居住登記時(shí)間滿半年的非本市戶籍公民，具備合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。

　　探討：有網(wǎng)友提出半年期限的認(rèn)定以在公安機(jī)關(guān)登記為準(zhǔn)是國家規(guī)定，但國務(wù)院《條例》并未對此明確

　　報(bào)道發(fā)出后，有網(wǎng)友稱，半年期限的認(rèn)定以在公安機(jī)關(guān)登記為準(zhǔn)，這在全國城市都是如此，如廣州、深圳、武漢等。

　　但對此，大河報(bào)?大河客戶端記者仔細(xì)查閱國務(wù)院《居住證暫行條例》(下稱《條例》)

　　發(fā)現(xiàn)，該《條例》全文共23條，只明確了申領(lǐng)居住證的條件之一是必須在異地城市居住半年以上，只明確了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作，并未明確規(guī)定半年期限的認(rèn)定必須以在公安機(jī)關(guān)登記滿半年為準(zhǔn)。

　　而有關(guān)“在異地城市居住半年的認(rèn)定”是以在公安機(jī)關(guān)登記滿半年為準(zhǔn)的界定，出自公安部《關(guān)于認(rèn)真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》(公通字[2015]38號)文件。

　　對此，4月13日，河南省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安部這一界定，“肯定是報(bào)請了國務(wù)院批準(zhǔn)的?！?/p>

　　進(jìn)展：河南司法部門建議向國家層面和具體執(zhí)行部門反映

　　對此，4月13日下午，河南省司法廳立法部門相關(guān)人員告訴大河報(bào)?大河客戶端記者，國務(wù)院令一般給出原則性的規(guī)定，具體細(xì)則還需要具體的執(zhí)行單位去細(xì)化。省司法廳立法部門90%的工作是對各部門牽頭起草的規(guī)章制度進(jìn)行審查。因此涉及到這個(gè)問題，具體還要問執(zhí)行的業(yè)務(wù)部門，就河南來說，那就是公安機(jī)關(guān)了。其實(shí)，在地方立法上，具體執(zhí)行部門是有權(quán)對國家政策進(jìn)行細(xì)化的。有關(guān)這個(gè)問題，公安部門對國務(wù)院令所要求的在異地城市居住的期限設(shè)立界定的方式，這是沒問題的，“得設(shè)立一個(gè)起算點(diǎn)”，否則對流動(dòng)人口也不好管理。只不過，群眾所建議的對半年的界定是否必須以在公安機(jī)關(guān)登記為準(zhǔn)，到底如何確定是否在這個(gè)城市已實(shí)際居住了半年，這就涉及到執(zhí)行當(dāng)中的細(xì)節(jié)問題了。也就是說，具體執(zhí)行部門在執(zhí)行當(dāng)中是否靈活，如何更加靈活界定外來人員是否已經(jīng)在一個(gè)城市居住了半年，以何種方式更加靈活地給群眾提供方便快捷的服務(wù)，這些都可以跟執(zhí)行該政策的具體部門去提建議和意見。

　　而有關(guān)居住證需要在一個(gè)城市居住半年才可申領(lǐng)以及必須以在公安機(jī)關(guān)登記為準(zhǔn)的規(guī)定，這是國家規(guī)定，全國各地都是按照國家規(guī)定在嚴(yán)格執(zhí)行，至于有無調(diào)整和更改的空間，不是地方上所能解決和決定的，而是需要向國家層面反映和建言的。

　　國務(wù)院新聞辦相關(guān)人員告訴大河報(bào)?大河客戶端記者，國務(wù)院令一般都是具體落實(shí)到下邊的部委負(fù)責(zé)，而公安部是國務(wù)院的組成部門，因此有關(guān)居住證半年期限的規(guī)定有無調(diào)整的空間等問題，還是建議向公安部或向國務(wù)院客戶端進(jìn)行反映和建言。

　　來源：大河客戶端編輯：侯昺昊