居住證的沿革、發(fā)展、意義和作用

　　居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國(guó)國(guó)家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。目前北京、上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

　　概述

　　發(fā)展階段

　　重要意義

　　主要作用

　　居住證發(fā)展趨勢(shì)

　　部分地區(qū)居住證介紹(深圳居住證簡(jiǎn)介演化推廣深圳市居住證辦理所需材料上海居住證外企人員希望放寬職稱要求)

　　中國(guó)多個(gè)城市廢除暫住證推行居住證

　　概述

　　居住證連接了幾個(gè)不同的時(shí)代。這頭是從1984年開(kāi)始實(shí)施的暫住證時(shí)代,那頭是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時(shí)代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢(mèng)寐以求的,也是很多城市和地區(qū)在小心翼翼探索、一步一步靠近的過(guò)程。在深圳之前,上海、成都、昆明、沈陽(yáng)早已經(jīng)進(jìn)行了“居住證制度”的嘗試。在全國(guó)各地的相關(guān)改革中,有一條軌跡愈來(lái)愈清晰，非戶籍人口的權(quán)益正在日益受到重視，公共服務(wù)和社會(huì)保障的覆蓋范圍也在日漸擴(kuò)大。這些變化的背后有招工難等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素,也有著深刻的制度需求，讓全民享受社會(huì)主義發(fā)展的成果。但與被壓抑了多年的公共服務(wù)需求相比,這樣漸進(jìn)的居住證步伐顯得太過(guò)于蹣跚。

　　發(fā)展階段

　　從1984年開(kāi)始實(shí)施的暫住證時(shí)代,那頭是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時(shí)代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢(mèng)寐以求的,也是很多城市和地區(qū)在小心翼翼探索、一步一步靠近的過(guò)程。在深圳之深圳前,上海、成都、昆明、沈陽(yáng)早已經(jīng)進(jìn)行了“居住證制度”的嘗試。

　　重要意義

　　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

　　首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥?！皶鹤　闭?，顧名思義“暫時(shí)居住”也醫(yī)療保險(xiǎn)，這就在時(shí)間上作出了一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無(wú)暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于統(tǒng)一市場(chǎng)的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

　　其次將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，從而使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購(gòu)車購(gòu)房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　主要作用

　　居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個(gè)充分流動(dòng)的市場(chǎng)中，不同地區(qū)的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國(guó)所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大的原因。

　　除去社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢(shì)的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　居住證發(fā)展趨勢(shì)

　　近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)的大趨勢(shì)是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革；另一方面，一旦戶籍制度有所松動(dòng)，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越可能面臨外來(lái)人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因?yàn)槌丝紤]外來(lái)人口的強(qiáng)烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來(lái)看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來(lái)自地方政府對(duì)本地居民大量失業(yè)以及公共財(cái)政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)限制外來(lái)人口進(jìn)入以維護(hù)本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會(huì)因勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善而損及經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財(cái)稅收入亦將因此增長(zhǎng)乏力。這就好比各個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權(quán)衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。

　　部分地區(qū)居住證介紹

　　深圳居住證簡(jiǎn)介

　　居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時(shí)居住證》。已滿16周歲并符合下列條件之一的人員發(fā)給《深圳市居住證》：

　　(一)、在深圳市從業(yè)，包括就業(yè)(含家政服務(wù))、投資興辦企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織;

　　(二)、在深圳市內(nèi)擁有所居住房屋的產(chǎn)權(quán);

　　(三)、符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件;

　　(四)、在深圳市創(chuàng)業(yè)并具備相應(yīng)的技術(shù)或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術(shù)創(chuàng)作;

　　已滿60周歲的非深圳市戶籍人員和在深圳市全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)中接受教育的非深圳市戶籍學(xué)生申辦居住證的，發(fā)給《深圳市居住證》。不符合（一）、（二）規(guī)定條件的非深圳市戶籍人員，（即不在深圳從業(yè)，也沒(méi)有在深圳買房的非深戶人員）發(fā)給《深圳市臨時(shí)居住證》。

　　演化推廣深圳市居住證辦理

　　2008年8月1日起深圳全面推廣居住證。在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應(yīng)當(dāng)申辦居住證?！渡钲谑芯幼∽C暫行辦法》，居住證取代暫住證，“一證多用”，使用功能包括房屋租賃、勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)深圳市暫住證。進(jìn)出關(guān)可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。

　　1984年，深圳開(kāi)始啟用暫住證，將“集中管理”演化為用工單位事先向勞動(dòng)部門提出申請(qǐng)的“指標(biāo)控制”。

　　1990年成立了市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承認(rèn)并開(kāi)辦“非勞務(wù)暫住證”。

　　1995年深圳市人大通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》，以地方立法形式確立了“以證管人”的管理思路。

　　2002年，深圳市還曾推出了《人才居住證》，凡具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格、高級(jí)技師技術(shù)等級(jí)、碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷的人可申請(qǐng)，持有深圳市人才居住證的人員享有和深圳戶籍人口機(jī)會(huì)同等的福利和待遇。

　　2003年7月，深圳用社區(qū)居住證積分管理模式取代傳統(tǒng)的暫住證管理模式。

　　2007年9月1日，深圳在鹽田區(qū)試點(diǎn)代替暫住證的居住證。

　　2008年8月1日，深圳將正式告別暫住證，進(jìn)入居住證時(shí)代。

　　所需材料

　　辦理居住證需要的材料：

　　1、注：申請(qǐng)表中須粘貼“大1寸”彩照實(shí)際尺寸為1寸半，此類型照片為證件專用照。此申請(qǐng)表中所貼的“大1寸”彩照可以與數(shù)碼回執(zhí)不是同一張相片,而且底色也沒(méi)有要求,任意底色的“大1寸”彩照都可以。

　　2、申請(qǐng)人本人的居民身份證或其他有效身份證明的原件及復(fù)印件。

　　3、數(shù)碼照相回執(zhí)(申請(qǐng)人到開(kāi)通網(wǎng)上認(rèn)證的照相館拍攝數(shù)碼照相并取得照相回執(zhí))。注：居住證的相片與身份證和暫住證相片不同：因?yàn)橐蟼鞯焦膊块T的網(wǎng)站，所以辦理居住證一定要照居住證的相片，費(fèi)用20元（共9張）。

　　4、按規(guī)定提交以下文件資料之一：

　　(1)、以從業(yè)提出申請(qǐng)的，由用人單位登錄深圳市居住證/勞動(dòng)就業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請(qǐng)表和辦證人員名單集中申辦。

　　(2)、以擁有物業(yè)提出申請(qǐng)的，提交申請(qǐng)人所居住房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》或者其他戶口本產(chǎn)權(quán)證明資料原件及復(fù)印件(《房地產(chǎn)權(quán)證》所有人的配偶、子女在申辦居住證時(shí)還需提供當(dāng)?shù)貞艨诒炯啊督Y(jié)婚證》(或婚姻狀況證明)的原件和復(fù)印件);(3)、以人才、海外人才身份申請(qǐng)居住證的人員，提交市政府有關(guān)部門出具的證明材料;

　　(4)、以創(chuàng)業(yè)或者文化藝術(shù)創(chuàng)作提出申請(qǐng)的，提交市政府有關(guān)部門出具的項(xiàng)目確認(rèn)材料原件及復(fù)印件;

　　(5)、以學(xué)習(xí)提出申請(qǐng)的，由全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)登錄深圳市居住證網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請(qǐng)表和辦證人員名單集中申辦;

　　5、申請(qǐng)人為20—49周歲已婚育齡婦女的，應(yīng)提供現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的近3個(gè)月有效的《廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單》，其中離異、喪偶、符合生育政策待孕和實(shí)施絕育措施一年及以上的提供現(xiàn)居住地社區(qū)工作站出具的屬“免查對(duì)象”內(nèi)容的《廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單》。

　　6、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

　　上海居住證

　　《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則于2009年6月17日出臺(tái)，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實(shí)施，“滬漂一族”有了期盼。上海自2002年6月試行居住證制度以來(lái)，至今辦理人才類居住證的約有27萬(wàn)人，符合此次申辦戶籍持證年限要求的約有3000人。

　　首批持證人員剛滿7年2009年2月，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)。根據(jù)規(guī)定，居住證持有者必須持證滿7年才能轉(zhuǎn)戶籍，而上海最早是在2002年推出居住證制度的，第一批辦理居住證戶口的外來(lái)人員，在今年6月15日后剛符合“持證7年”的條件。因此，進(jìn)入二季度之后，各界人士尤其是居住證滿7年的人都把關(guān)注的焦點(diǎn)集中到居住證轉(zhuǎn)戶籍的實(shí)施細(xì)則上。

　　外企人員希望放寬職稱要求

　　不少在上海長(zhǎng)期工作的外地人則認(rèn)為，中級(jí)職稱是個(gè)很大的門檻，估計(jì)符合的人不會(huì)太多。

　　根據(jù)《辦法》要求，申請(qǐng)居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員必須符合“在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)”。但對(duì)于這項(xiàng)要求，很多外企并不會(huì)對(duì)所屬員工評(píng)定職稱，這些人申請(qǐng)戶籍將遇到障礙。

　　中國(guó)多個(gè)城市廢除暫住證推行居住證

　　近年來(lái)，中國(guó)一些地方開(kāi)始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過(guò)渡性手段，暫住證開(kāi)始在中國(guó)一些城市退出歷史舞臺(tái)，開(kāi)始步入“居住證時(shí)代”。始于上個(gè)世紀(jì)80年代中后期的暫住證制度，作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農(nóng)民工等流動(dòng)人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。中國(guó)一些地方開(kāi)始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過(guò)渡性手段，暫住證開(kāi)始在中國(guó)一些城市退出歷史舞臺(tái)，開(kāi)始步入“居住證時(shí)代”。