原標(biāo)題：老人在深辦居住證“更難了”

　　隨著二胎政策的全面放開(kāi)，越來(lái)越多的深圳家庭選擇迎接第二個(gè)寶寶。新生命的降臨本是件開(kāi)心事，但許多家庭卻同時(shí)迎來(lái)了一個(gè)“甜蜜的煩惱”，這是怎么一回事呢？

　　家住南山區(qū)的張先生大學(xué)畢業(yè)就來(lái)到了深圳，戶口也就落在了這里。不過(guò)，因?yàn)椴粷M足‘就近不就遠(yuǎn)，就小不就大’的戶口遷移原則，雙方父母的戶口還在老家，“今年老二就要出生了，現(xiàn)在他們要來(lái)幫忙照看孩子，我想給他們辦張居住證，多點(diǎn)保障，卻發(fā)現(xiàn)辦不成了”，說(shuō)起這件事張先生最近有點(diǎn)苦惱，家里的老人也直言“深圳居，大不易”。

　　根據(jù)深圳市人口管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，截至2015年12月，深圳60周歲以上非戶籍常住老年人口總數(shù)達(dá)95萬(wàn)多人。這些人因?yàn)樾聴l例設(shè)置了社保門(mén)檻，辦理居住證“更難了”，而二胎催生的深圳“老人潮”，勢(shì)必將在一定程度上助推非深戶老人人口的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，居住證成了老人們來(lái)深圳生活的一道坎，他們想要跨過(guò)去，享受應(yīng)有的福利和保障，卻發(fā)現(xiàn)條件根本不允許。

　　撰文：南方日?qǐng)?bào)記者蘇梓威陳熊海攝影：南方日?qǐng)?bào)記者朱洪波

　　1.辦證條件嚴(yán)了

　　舊證作廢部分在深老人沒(méi)證了

　　一張小小的居住證，讓很多深圳市民“操碎了心”。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》（下稱“條例”）規(guī)定，辦理深圳居住證需同時(shí)符合“合法穩(wěn)定居所”和“合法穩(wěn)定職業(yè)”兩個(gè)條件，其對(duì)應(yīng)的要求是非深戶籍人員在深連續(xù)居住滿12個(gè)月，同時(shí)在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前2年內(nèi)累計(jì)滿18個(gè)月的。

　　據(jù)了解，《條例》于2015年6月1日起在深圳全市范圍內(nèi)施行，目前居住證受理點(diǎn)只受理《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，停止辦理《深圳市居住證》和《深圳市臨時(shí)居住證》（下稱“舊證”）相關(guān)業(yè)務(wù)。而在2015年6月1日仍有效的舊證，均可繼續(xù)使用至2016年5月31日。

　　顯然，非深戶、此前未在深圳繳納社保的老年人因不滿足《條例》條件，現(xiàn)在無(wú)法辦理居住證，他們也就無(wú)法享受深圳帶給老年人的“特殊”福利。

　　對(duì)此，有網(wǎng)友表示，深圳居住的非深籍老年人仍在發(fā)揮社會(huì)余熱，這群人不可避免的一個(gè)問(wèn)題是疾病，“他們到了醫(yī)院被問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題往往就是有沒(méi)有醫(yī)保，這些老人想要報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)需要提供深圳居住證，否則可能困難重重”。該網(wǎng)友表示了他的困惑，《條例》將這些老年人排除在外，他們的子女如何能安心為深圳城市發(fā)展服務(wù)？

　　2014年12月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，有條件的地方可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地戶籍和居住證制度改革，探索將其他長(zhǎng)期跨省異地居住人員納入住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算范圍。

　　“非深戶籍老年人此前未在深圳購(gòu)買(mǎi)社保，而目前多數(shù)老人已經(jīng)退休，不能再購(gòu)買(mǎi)社保，在老家購(gòu)買(mǎi)的社保深圳不承認(rèn)，所以他們辦不了居住證”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證服務(wù)平臺(tái)工作人員7月22日告訴記者，此前深圳居民申請(qǐng)的舊證也已全部作廢，不能再使用。

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，上述《條例》與國(guó)務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》相關(guān)規(guī)定不符，后者第二條表明：“公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證”。

　　2.居住證作用大了

　　沒(méi)居住證，給生活帶來(lái)諸多不方便

　　李先生居住在寶安，他認(rèn)為現(xiàn)在辦深圳居住證比以前難多了，“2008年辦居住證的時(shí)候，我只提供了身份證，然后填一張表遞交申請(qǐng)就行了，社保、住房相關(guān)證明材料均不需提供，老人、小孩都能辦，而且不用簽注”，他一直都在留意居住證政策變化，去年《條例》實(shí)施后便馬上換領(lǐng)新證。

　　記者了解到，深圳居住證持有人可按國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，享受申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和檢驗(yàn)手續(xù)，申辦普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注，申請(qǐng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，申請(qǐng)基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼，申請(qǐng)開(kāi)具居住證明及與身份相關(guān)的證明等權(quán)益，極大方便了深圳居民的生活。

　　“現(xiàn)在居住證辦不了，相關(guān)的權(quán)利和福利自然也就享受不到”，張先生說(shuō)，居住證可以為老人家?guī)?lái)更多保障，作為子女，自己也可以更為放心。

　　7月22日，記者以家中老人需辦理居住證為由，來(lái)到西鄉(xiāng)派出所咨詢，相關(guān)工作人員告訴記者，現(xiàn)在派出所已經(jīng)不再受理非深戶、未購(gòu)社保、超60周歲的老人辦居住證，“他們沒(méi)法再買(mǎi)社保，相關(guān)福利肯定是沒(méi)有了，這個(gè)我們也沒(méi)有辦法”。

　　記者隨后詢問(wèn)可否通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索的深圳社保代辦公司為老人購(gòu)買(mǎi)社保，以滿足條件，該工作人員直言：“‘掛靠’繳納社保是違法的，用人單位和個(gè)人‘騙?！扑凸玻瑖?yán)重的要入刑，非常不建議嘗試”。

　　雖然居住證帶來(lái)的福利少了，但值得慶幸的是，深圳仍有一些措施為在此生活的老年人帶來(lái)一些方便。

　　羅湖區(qū)老齡辦工作人員告訴記者，此前辦理《深圳市暫住老年人免費(fèi)乘車(chē)證》需提供居住證，現(xiàn)在滿足優(yōu)待年齡的非戶籍老年人，只需在社區(qū)進(jìn)行居住信息登記就可以免費(fèi)辦理。隨后記者問(wèn)及如何看待老年人辦理居住證難的問(wèn)題，對(duì)方說(shuō)：“這個(gè)不是我們負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，具體要咨詢其他部門(mén)”。

　　對(duì)于在深老年人辦理出入境證件方面，省內(nèi)和省外戶籍享受的政策有所不同。根據(jù)廣東省公安廳的規(guī)定，省內(nèi)60周歲（含）以上老人和16周歲（含）以下小孩可在省內(nèi)任一城市直接辦理港澳通行證、臺(tái)灣通行證、護(hù)照，無(wú)需提交居住證；而根據(jù)深圳市公安局的規(guī)定，省外戶籍60歲以上老人只能在深辦理臺(tái)灣通行證和護(hù)照，無(wú)法辦理港澳通行證?！巴馐〕^(guò)60周歲的老人，因不能持有居住證，需回戶籍所在地辦理港澳通行證”，深圳市公安局出入境管理處工作人員說(shuō)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，由于深圳居住證和社保掛鉤（除符合特區(qū)規(guī)定的引進(jìn)人才外），除上述人員外的省內(nèi)非深戶人員在深辦理港澳通行證（除加簽外）、臺(tái)灣通行證、護(hù)照，與就業(yè)人員的要求無(wú)異。

　　事實(shí)上，按照目前廣東省公安廳以及深圳市公安局的規(guī)定，非深戶籍居民只有就業(yè)人員（連續(xù)在深圳繳納一年以上社保）、正在特區(qū)接受全日制中高等學(xué)歷（職業(yè)）教育、按照前文所述規(guī)定免交居住證的省內(nèi)戶籍人員、符合特區(qū)人才引進(jìn)規(guī)定這四類(lèi)人員，才可以在深圳辦齊港澳通行證、臺(tái)灣通行證、護(hù)照這3個(gè)證件。也就是說(shuō)，非深戶老人想要在深圳辦齊上述證件，難度較大。

　　■專(zhuān)家建議

　　即使沒(méi)有證，也應(yīng)盡量給予優(yōu)惠和服務(wù)

　　根據(jù)深圳市人口管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，截至2015年12月，深圳60周歲以上戶籍老年人口總數(shù)23萬(wàn)多人，占比戶籍總?cè)丝诩s6.9%，60周歲以上非戶籍常住老年人口總數(shù)95萬(wàn)多人。雖未成為城市“主力軍”，但老年人在深圳這座城市的生活狀況愈發(fā)受到關(guān)注。

　　“時(shí)間差導(dǎo)致立法上的不一致”。深圳大學(xué)管理學(xué)院馬敬仁教授告訴記者，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》二審之前，國(guó)務(wù)院通過(guò)并公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定居住證辦證條件為居住時(shí)間半年以上，即公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上。馬敬仁說(shuō)，深圳條例中之所以把居住年限規(guī)定為一年，更多是從以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需要，也有控制城市規(guī)模的部分內(nèi)涵。

　　按照全國(guó)人大的授權(quán)決定，特區(qū)立法在遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對(duì)國(guó)家規(guī)定有所變通。廣東南日律師事務(wù)所律師甘貴庚表示，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布的《居住證暫行條例》理論上應(yīng)高于深圳特區(qū)立法，但要看前者有沒(méi)有“留口子”，以便特區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行法規(guī)修改。

　　“由于深圳、廣州等一線城市資源集中，吸引了很多外來(lái)人口，但城市資源、政府財(cái)力畢竟有限，難以滿足所有人的需求”，甘貴庚告訴記者，國(guó)務(wù)院立法是站在全國(guó)角度考慮的，對(duì)深圳而言，深戶居民和非深戶居民之間利益沖突較為突出，雙方享受的福利不盡相同。他認(rèn)為，城市實(shí)行居住證的目的是為了吸納勞動(dòng)力，并為他們創(chuàng)造生活和工作的良好條件，雖然《條例》初衷并未排斥老年人，但實(shí)際上政府能力有限，難以兩全其美。

　　在深圳市政協(xié)委員陸衛(wèi)平看來(lái)，深圳政府可以制定一些比其他城市更靈活的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，彌補(bǔ)一些老年人辦不到居住證帶來(lái)的不便。尤其是深圳市財(cái)政較為充裕的民生補(bǔ)貼項(xiàng)目，比如在基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本殯葬服務(wù)等，能解決的解決，解決不了的給予優(yōu)惠，優(yōu)惠不了的給予便利?！翱傊瑧?yīng)從多方面、多渠道進(jìn)行綜合考慮，將愛(ài)老護(hù)老體現(xiàn)在政府的各項(xiàng)服務(wù)中”。陸衛(wèi)平如是說(shuō)。

　　馬敬仁認(rèn)為，由于國(guó)家新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，加之戶籍管理制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而居住證制度直接涉及到社會(huì)公平及公民權(quán)益，也是極為敏感的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)其立法應(yīng)特別慎重?！敖ㄗh深圳權(quán)衡各種條件及利弊，適當(dāng)調(diào)整居住證辦理?xiàng)l件，通過(guò)強(qiáng)化管理解決降低門(mén)檻后可能帶來(lái)的問(wèn)題”。他說(shuō)。

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