——戶籍制度改革意見(jiàn)出臺(tái)一周年追蹤

　　新華社北京８月３日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者楊毅沉何欣榮）近日，北京市相關(guān)部門(mén)表示，２０１５年下半年將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　剛剛過(guò)去的７月３０日是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布一周年。據(jù)“新華視點(diǎn)”記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已經(jīng)有２０個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了與國(guó)務(wù)院相銜接的改革意見(jiàn)。根據(jù)新的意見(jiàn)，不同規(guī)模的城市戶口遷移難度呈分化態(tài)勢(shì)，積分落戶制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的“標(biāo)配”政策，而居住證的“福利清單”也開(kāi)始顯現(xiàn)雛形。

　　北京政策“破冰”，如何兼顧人性化管理和人口控制目標(biāo)？

　　北京市發(fā)展改革委主任盧彥７月下旬表示，２０１５年下半年，北京將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見(jiàn)成效。同時(shí)，出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策。據(jù)了解，北京市已將《居住證管理辦法》列入２０１５年立法計(jì)劃中力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。

　?。玻埃保茨甑壮Ｗ∪丝谶_(dá)到２１５１．６萬(wàn)人的北京，是國(guó)內(nèi)戶籍制度管理最為嚴(yán)格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到２０２０年北京常住人口要控制在２３００萬(wàn)人以內(nèi)。在此背景下，北京的戶籍政策動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。

　　事實(shí)上，在此次“破冰”之前，北京已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。２００３年，北京出臺(tái)了工作居住證制度，主要是面向優(yōu)秀人才。２０１５年初，國(guó)家發(fā)展改革委等１１部門(mén)更是將北京通州列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)了解，該試點(diǎn)方案以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。不過(guò)，為了配合北京“控人口”的戰(zhàn)略和政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，通州區(qū)是北京行政副中心，控人口對(duì)北京來(lái)說(shuō)是硬任務(wù)，不能因?yàn)榉e分落戶而受到“沖擊”。積分落戶順應(yīng)人口遷徙管理人性化的大趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但是對(duì)于北京而言，人口調(diào)控是更為重要的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，兩者都不能偏廢。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在北京謹(jǐn)慎推進(jìn)政策的同時(shí)，其周邊的河北省，在制定戶籍制度的改革意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件，甚至要比國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)更加嚴(yán)格。

　　根據(jù)河北版意見(jiàn)，與全國(guó)其他小城鎮(zhèn)取消各項(xiàng)限制全面放開(kāi)落戶相比，要想在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)落戶，外來(lái)人口不僅要有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，還要參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。這意味著，即便在北京周邊的河北小城鎮(zhèn)落戶也有一定難度。

　　中小城市落戶難度降低，城區(qū)人口３００萬(wàn)以上城市依舊控制嚴(yán)格

　　戶籍制度改革意見(jiàn)出臺(tái)一年以來(lái)，戶口遷移特別是落戶城市的難度是否降低了？

　　根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)分析，在公開(kāi)披露的２０份省級(jí)意見(jiàn)中，已全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒(méi)有門(mén)檻。只要公民有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶；而中等城市，目前在有序放開(kāi)落戶限制；大城市也在降低落戶門(mén)檻。

　　國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)中曾提出，對(duì)落戶大城市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)５年。但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在地方版意見(jiàn)中，不少西部省份對(duì)落戶大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制。而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。

　　不過(guò)，與中小城市落戶難度降低相比，城區(qū)人口３００萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶依舊嚴(yán)格。

　　國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中的一個(gè)重要思路是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，提出要改進(jìn)城區(qū)人口５００萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前的２０份省級(jí)改革意見(jiàn)中，有一半提出省內(nèi)有城市需要出臺(tái)積分落戶政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已經(jīng)實(shí)施或正在試點(diǎn)積分落戶政策。

　　大城市的落戶嚴(yán)格主要體現(xiàn)在三方面：

　?。偭靠刂戚^為嚴(yán)格。在天津?yàn)I海新區(qū)，《天津市居住證管理暫行辦法》自２０１４年初試行以來(lái)，取得居住證的１３萬(wàn)多人中，通過(guò)積分落戶辦理落戶手續(xù)的僅有１０００多人。廣州今年落戶指標(biāo)也只有約５０００個(gè)。

　?。e分落戶政策對(duì)“時(shí)間”要求較高。其中一些城市對(duì)外來(lái)人口在當(dāng)?shù)氐募{稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間有嚴(yán)格要求。根據(jù)上海的相關(guān)政策，符合一定條件的居民實(shí)現(xiàn)居住證轉(zhuǎn)辦戶籍的年限一般為７年，今年７月上海發(fā)布的《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，部分人才的居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可縮短，但最短也要２年。杭州的試點(diǎn)中，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、居住年限也是積分體系的主要內(nèi)容。

　?。恍┏鞘袑?duì)積分落戶申請(qǐng)人學(xué)歷、職稱要求嚴(yán)格，加分項(xiàng)目繁多。在北京、上海等地此前出臺(tái)的政策中，均出現(xiàn)過(guò)“中級(jí)職稱以上”的要求。在深圳的積分落戶政策中，還將獻(xiàn)血、義工、慈善、擁有專利等也列入加分項(xiàng)。

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，居住證積分落戶實(shí)際上是一種“條件戶籍”制度。傳統(tǒng)的落戶條件包括投資、買(mǎi)房、技術(shù)貢獻(xiàn)等，實(shí)行積分制后，整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個(gè)角度看是一種進(jìn)步。

　　持居住證能享受多少同城待遇？

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人去年表示，居住證制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。持居住證的流動(dòng)人口，能在多大程度上享受與所在城市市民同等的待遇？

　　去年底，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)公開(kāi)的《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可以享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺(tái)的居住證制度，初步形成了居住證的“權(quán)利清單”：

　　首先是享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。包括居住證持有人將享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　其次，與時(shí)間掛鉤逐步享受到的權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，居住證持有人將逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

　　另外，是隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人將逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　在廣東省、天津市、深圳市已出臺(tái)的居住證制度中，廣東省政策規(guī)定的權(quán)利最詳細(xì)。廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證》暫行辦法，共列出１５條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下，甚至可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。而天津的居住證制度規(guī)定，居住證持有人可以在天津考駕照，也可以申請(qǐng)承租公共租賃住房、購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品房、購(gòu)買(mǎi)所在單位自建的經(jīng)濟(jì)適用住房等。

　　在備受關(guān)注的隨遷子女參加中高考問(wèn)題上，目前２０份省級(jí)意見(jiàn)中，僅有新疆對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的時(shí)間條件做出明確。其中最引人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　專家表示，原來(lái)流動(dòng)人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。而居住證制度，就是為了在城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M足自身公共服務(wù)需求的情況下，逐步讓流動(dòng)人口可以享受到這些權(quán)利和便利，同時(shí)可以對(duì)城市需要的不同人口起到引導(dǎo)作用。

　　北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，由于居住證制度和積分落戶政策導(dǎo)致流動(dòng)人口享受待遇不同，特別體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等服務(wù)上，將對(duì)人口的遷徙起到引導(dǎo)作用，給社會(huì)帶來(lái)深刻影響。（記者孔祥鑫、周蕊、關(guān)桂峰參與采寫(xiě)）