10月29日，深圳對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行第三次審議。按照將申領(lǐng)門(mén)檻和含金量“雙提高”的立法思路，《條例（草案）》明確居住證的辦證條件為在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè)，其中對(duì)“合法穩(wěn)定職業(yè)”擬指在深圳參加社會(huì)保險(xiǎn)才能認(rèn)定，引起不少爭(zhēng)議。

　　經(jīng)過(guò)前兩次的審議和修改，此次三審的《條例（草案）》擬維持二審稿中對(duì)“合法穩(wěn)定職業(yè)”的判定標(biāo)準(zhǔn)為“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿十二個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿十八個(gè)月”。也就是說(shuō)，即使你常年在深圳居住和工作，但你沒(méi)在深圳購(gòu)買(mǎi)社保，很有可能就不能辦理居住證。

　　納稅作標(biāo)準(zhǔn)難判定

　　市人大法制委員會(huì)審議時(shí)解釋：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權(quán)利。此外，上述意見(jiàn)還規(guī)定城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市建立完善的積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　“由此可以看出，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中，無(wú)論是享受基本公共服務(wù)還是積分入戶，都是與參加社會(huì)保險(xiǎn)相掛鉤的?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員劉渤進(jìn)一步解釋說(shuō)，若以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中比較難以操作。由于納稅人的納稅狀況千差萬(wàn)別，以何稅種、多少納稅額為判定標(biāo)準(zhǔn)都不好確定。

　　質(zhì)疑：不在深圳買(mǎi)社保未必沒(méi)有“合法穩(wěn)定職業(yè)”

　　很多長(zhǎng)期派駐深圳機(jī)構(gòu)的工作人員表示，雖然沒(méi)有在深圳買(mǎi)社保，但不證明自己沒(méi)有合法穩(wěn)定的工作。此前在《條例（草案）》二審時(shí)，就有委員曾提出有些非深戶籍人員雖然在深圳沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應(yīng)當(dāng)被視為擁有“合法穩(wěn)定職業(yè)”。