深圳將從2007年8月起試行居住證，試圖通過漸進(jìn)的方式，對1000萬流動(dòng)人口進(jìn)行選擇性管理?！耙宰C管人”成功與否尚無定論，但作為流動(dòng)人口占城市人口約80%的大城市，深圳的做法對被移民大軍裹挾的城市，無疑有著借鑒意義

　　★本刊記者/陳曉

　　1987年冬天，高華友騎著自行車從深圳的主干道——深南大道上經(jīng)過。他看到北風(fēng)吹起落葉，嘩一下從馬路的這頭吹到另一頭，毫無阻隔，街上空無一人?！吧钲诤美浒??！备呷A友這樣形容自己當(dāng)時(shí)的感覺——長期從事人口管理工作令其對人氣的聚散有著“職業(yè)”敏感。

　　留住“候鳥”

　　那一年全國范圍內(nèi)的是深圳自1979年建市以來遭遇的第一個(gè)城市發(fā)展的“嚴(yán)冬”。對這個(gè)依靠特殊政策起家的城市來說，中央的每次宏觀調(diào)控，都會(huì)給這個(gè)城市帶來巨大震動(dòng)，人口的增減就是一個(gè)明證。自1987年后，深圳還經(jīng)歷過幾次短時(shí)間內(nèi)從人頭攢動(dòng)到萬戶蕭疏的變化。目前深圳市的人口流動(dòng)率依然保持在26%，每年交流量上百萬。甚至有這樣的評(píng)論：深圳的人口像股市，換手率太高。

　　1000萬的流動(dòng)人口是這個(gè)城市的主體。他們和戶籍人口的比值是1：6.8。但是他們中的大部分人是這座城市的候鳥。沒有自己的住房、戶口，不能從銀行中獲得貸款以經(jīng)營更好的生活，找不到工作時(shí)，生活會(huì)失去一切保障。一旦山雨欲來，政策有變，這個(gè)城市面臨困境，這些邊緣人的第一選擇是離開。

　　“城市必須要有人口規(guī)模，才有自我可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。深圳必須增加戶籍人口?！币言谏钲谑袕氖聨资耆丝诠芾砉ぷ鞯母呷A友說。他現(xiàn)在是深圳市人口管理辦公室調(diào)研員。早在2005年，深圳市政協(xié)委員俞喜平就提案，深圳應(yīng)一次性大批量批準(zhǔn)戶口遷入，在兩三年內(nèi)將戶籍人口數(shù)量提高到600萬人左右，夯實(shí)深圳的“根”。

　　從2005年深圳的“1+5”人口管理文件(《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見》及有關(guān)戶籍、居住、就業(yè)、計(jì)生、教育管理等5個(gè)配套文件中的“投資納稅入戶”和“技術(shù)技能入戶”，到2007年8月即將在深圳試行的居住證，深圳正在通過漸進(jìn)的方式，對1000萬流動(dòng)人口進(jìn)行選擇：哪些人適合留在這座城市，哪些人是城市所需要的。

　　但目前基礎(chǔ)建設(shè)依然是這個(gè)城市投入最多的款項(xiàng)，在這樣的財(cái)政分配格局下，政府能有多大財(cái)力來分擔(dān)對個(gè)人的公共支出，能接納多少人進(jìn)入深圳的福利體系，還是一個(gè)兩難的選擇。

　　居住證試行：欲說還休

　　自從2005年以來，深圳的人口管理開始重心下移，以基層社區(qū)為單位。因此，居住證的辦理也將由社區(qū)代辦。但試點(diǎn)區(qū)域的鹽田區(qū)海山街道辦的梧桐社區(qū)迄今還未接到有關(guān)居住證施行的相關(guān)通知。“沒有任何培訓(xùn)，也沒有文件說明?！鄙鐓^(qū)工作人員許劍生對記者說。

　　“獲得居住證的人到底能享受什么福利，現(xiàn)在還不敢說。正式實(shí)行的時(shí)候沒有怎么辦？”鹽田區(qū)綜合治理辦公室副處長葉健如此解釋為什么直到7月中旬，政府依然對居住證辦理細(xì)則三緘其口。

　　對這些大量涌入城市的外地勞工，城市在接受他們對城市增長的貢獻(xiàn)時(shí)，能給他們什么？這是中國進(jìn)入工業(yè)化，大量農(nóng)村人口進(jìn)城后，所有大城市要面臨的人口問題。

　　深圳市公安局副局長、新聞發(fā)言人申少保表示，深圳市即將在8月試行的居住證將分為A、B兩類。政府認(rèn)可的穩(wěn)定職業(yè)者，可獲得A類居住證，這是一類有含金量的身份認(rèn)證，持證人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。B類居住證則是在這個(gè)城市立足的底線——所有在這個(gè)城市的非戶籍人口都必須辦理，才能獲得居住等基本權(quán)利。

　　以證件對城市人口進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)是公共管理的一個(gè)敏感區(qū)域，通常會(huì)被民間輿論打上“二元結(jié)構(gòu)”“侵犯遷徙、居住權(quán)”等標(biāo)簽。深圳的居住證一事從2005年就開始提出，但推行日期一推再推，“其中爭議最大、政府顧忌最大的問題也就是社會(huì)公平。”深圳市人口管理辦公室調(diào)研員高華友說。

　　但是，這又是目前公共管理無法回避的問題?！爸袊@樣一個(gè)資源少，人口多的國家，城市要搞現(xiàn)代化，一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)必然二元?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授何慧麗告訴記者，這是她和溫鐵軍等學(xué)者在長期農(nóng)村實(shí)踐中得出的一個(gè)共識(shí)。

　　深圳即將試行的居住證，將對已然存在的二元社會(huì)進(jìn)行人口的重新分類，其中又涉及到公共資源分配的調(diào)整?！爸袊捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，深圳完成了經(jīng)濟(jì)‘試驗(yàn)田’的任務(wù)。而現(xiàn)在，深圳需要當(dāng)起新的‘排頭兵’——在資源緊缺、人口密度高、社會(huì)發(fā)展矛盾突出的條件下如何構(gòu)建和諧社會(huì)?！鄙钲诰C合研究院主任研究員李津逵說。

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