市民群眾對(duì)居住證條例草案的主要意見建議：

　　(一)關(guān)于居住登記和居住證辦理簡(jiǎn)化程序、就近便民問題

　　在征求意見過程中，市民群眾對(duì)這次居住證立法比較集中的一個(gè)訴求，是希望將來出臺(tái)的居住證立法及其操作細(xì)則，在居住登記和居住證辦理方面，盡量通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，簡(jiǎn)化程序，就近便民。有網(wǎng)友就說:“我支持好政策落地，但是居住登記和居住證簽注的量太大，最好網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，避免排隊(duì)?！笔忻窭钕壬鷣黼娬J(rèn)為：“居住登記和居住證的辦理應(yīng)當(dāng)方便群眾，最好非工作時(shí)間能在社區(qū)辦理，如果要周一至周五的工作時(shí)間請(qǐng)假去公安機(jī)關(guān)排隊(duì)辦理就麻煩了?！?/p>

　　針對(duì)市民群眾提出的這個(gè)訴求，我們擬在條例草案中修改、增加有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確居住登記和居住證辦理及簽注可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等便捷方式申報(bào)，居住證辦理的時(shí)間、地點(diǎn)盡可能方便群眾。同時(shí)，建議市公安局在起草居住證條例實(shí)施細(xì)則、設(shè)定操作規(guī)程的時(shí)候，要盡量考慮如何方便群眾。

　　(二)關(guān)于完善居住登記管理問題

　　發(fā)表意見的多數(shù)市民認(rèn)為，條例草案規(guī)定房東履行租戶信息申報(bào)義務(wù)，增強(qiáng)其管理意識(shí)，強(qiáng)化居住登記管理是十分必要的。

　　有網(wǎng)友說：“我個(gè)人覺得辦理居住登記、加強(qiáng)房東責(zé)任，是為了更好的管理和服務(wù)流動(dòng)人口，凡事都有兩面性的。房東連住在出租屋里的人是什么身份都搞不清楚，那樣安全嗎?”有市民提出，條例草案強(qiáng)化居住登記管理，規(guī)定房東承擔(dān)申報(bào)租戶信息的義務(wù)，加重了房東的責(zé)任。我們研究認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，我市出租屋業(yè)主“只收錢、不盡責(zé)”的現(xiàn)象十分普遍，出租屋管理松懈、居住環(huán)境差、治安消防隱患突出，不僅租戶利益難以保證，更成為影響社會(huì)治安的難題。

　　有市民提出，租戶如果不配合房東申報(bào)、不向房東提供居住登記信息怎么辦?我們擬在法律責(zé)任部分，增加規(guī)定，租戶拒不向房東提供居住登記信息的，房東報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令租戶提供相關(guān)信息，并予處罰。

　　有市民提出自己有房出租，但是由于本人長(zhǎng)期不在深圳(如在境外居住)，無法履行條例草案規(guī)定的申報(bào)義務(wù)而導(dǎo)致違反條例規(guī)定。我們擬增加規(guī)定，明確房東離開深圳，無法履行申報(bào)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)指定他人作為房屋實(shí)際管理人，由房屋實(shí)際管理人來履行申報(bào)義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(三)關(guān)于居住證辦理?xiàng)l件問題

　　居住證辦理?xiàng)l件問題，是征求意見時(shí)市民群眾關(guān)注的問題。發(fā)表意見的多數(shù)市民贊成提高居住證門檻。居住證“門檻”怎樣設(shè)置才科學(xué)合理、符合實(shí)際?圍繞這個(gè)問題，市民群眾提出了很多意見建議。

　　目前條例草案規(guī)定的居住證辦理?xiàng)l件有三個(gè)：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿十二個(gè)月;二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個(gè)月;三是依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿十二個(gè)月。針對(duì)第一個(gè)條件，有市民提出“合法穩(wěn)定職業(yè)”如何認(rèn)定?是憑勞動(dòng)合同或者用人單位出具的用工證明，還是勞動(dòng)部門出具的就業(yè)證明?希望進(jìn)一步明確。還有市民認(rèn)為，第一個(gè)條件與第三個(gè)條件有重合，市民參加了本市社會(huì)保險(xiǎn)，就表明該市民是在深圳有單位、有工作的，無需再提供有合法穩(wěn)定職業(yè)的證明。針對(duì)第二個(gè)條件，有市民提出，自己住的是小產(chǎn)權(quán)房，無法提供合法產(chǎn)權(quán)證明，是不是就辦不了證了?還有市民提出，自己租住的是農(nóng)民房，也沒簽書面合同，這類情況如何提供居住證明?有的市民還提出，既然條例規(guī)定市民要在公安那邊辦理居住登記，公安機(jī)關(guān)就有了市民在深居住的紀(jì)錄，還有沒有必要另外提供在深有合法穩(wěn)定居所的證明?針對(duì)第三個(gè)條件，有市民提出，在深工作但在內(nèi)地參加社保的人(很多人是跨省、市在深圳分公司工作，分公司人員的社保由總公司統(tǒng)一交納，尤其是大型央企)，還有自由職業(yè)者、在家?guī)『⒌娜毺@些人也在深居住、在深工作，也為深圳做出了貢獻(xiàn)，但是由于沒有參加或者無法參加深圳的社保，就無法滿足辦證條件，辦不了深圳的居住證，無法享受市民待遇。這幾部分市民希望考慮他們的實(shí)際情況，合理設(shè)置辦證條件。還有市民提出第三個(gè)辦證條件中提及的參加“社會(huì)保險(xiǎn)”是指醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)還是養(yǎng)老保險(xiǎn)?是要求各種險(xiǎn)都參加，還是參加其中一項(xiàng)即可?建議明確。還有市民提出，辦證條件和需要提交的材料，應(yīng)當(dāng)以法定形式詳細(xì)列明，避免到了政府基層站所執(zhí)行的時(shí)候隨意附加條件。

　　市民提出的這些問題都很好，有利于完善條例規(guī)定。針對(duì)市民群眾提出的意見建議，我們研究擬修改完善有關(guān)居住證辦理?xiàng)l件的規(guī)定，將居住證辦理?xiàng)l件簡(jiǎn)化為“兩個(gè)”：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，依法參加本市其中一種社會(huì)保險(xiǎn)滿十二個(gè)月(參加了其中一種社保就表明在深工作，與參加多種社保享受退休待遇區(qū)別開來);二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個(gè)月。

　　鑒于深圳的社保信息共享服務(wù)系統(tǒng)已于今年4月投入使用，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位可共享社保信息，參保人和參保單位信息可在線打印、查詢、驗(yàn)證和比對(duì)。我們擬根據(jù)市民意見，明確規(guī)定“在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)”的判定標(biāo)準(zhǔn)，就是市民在我市人力資源和社會(huì)保障部門的社保紀(jì)錄;“在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所”的判定標(biāo)準(zhǔn)，就是市民在我市公安部門的居住登記紀(jì)錄。市民可以通過網(wǎng)絡(luò)等便捷方式提出辦證申請(qǐng)并傳送本人數(shù)碼照片，公安部門經(jīng)后臺(tái)核對(duì)申請(qǐng)人的社保記錄和居住登記紀(jì)錄，符合條件的，就制作證件，并通知市民來領(lǐng)證或者通過郵政快遞將證件送達(dá)市民。這樣修改能明確辦證條件，簡(jiǎn)化辦證流程，真正方便群眾。

　　另外，對(duì)自由職業(yè)者、異地參保但在深工作人員、在深全日制就讀的學(xué)生等一些特殊群體的辦證條件和辦證程序問題，我們擬考慮在條例草案中進(jìn)行原則性規(guī)定，由市公安局在制定條例實(shí)施細(xì)則時(shí)予以細(xì)化、明確。

　　(四)關(guān)于老年人和未成年人辦證問題

　　老年人辦證和待遇享受問題，也是這次居住證條例草案公開征求意見時(shí)，市民群眾反映比較多的一個(gè)問題。市老齡辦專門到內(nèi)司委反映意見，據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，目前在深常住的非深戶籍老年人約為50多萬，預(yù)計(jì)到2020年，將達(dá)到130萬，如果算上來深過冬的“候鳥老人”，在深居住的老年人數(shù)量還會(huì)增加。按照目前條例草案設(shè)定的辦證條件，在深居住的老年人就無法辦理居住證，目前我市非深戶籍老年人的優(yōu)待是以現(xiàn)有的居住證為前提的，憑居住證才能申請(qǐng)敬老優(yōu)待證，享受免費(fèi)乘車乘地鐵、進(jìn)入大型游樂場(chǎng)所購(gòu)票減免費(fèi)用等敬老優(yōu)待政策，同時(shí)還可以憑居住證在深辦理港澳通行證等待遇。一對(duì)在深居住的老年人夫婦劉桂槐、陽(yáng)積翠，專門給我們來信，信中說：“居住證就是市民身份證，不辦給老年人居住證，就是不認(rèn)可他們的市民身份。雖然條例草案中說‘同住老年人可憑借子女的居住證，享受相關(guān)待遇’，但是這種憑借，不僅給老年人辦事帶來麻煩，更要害的是使他們有失尊嚴(yán)、有失應(yīng)有的社會(huì)地位。退休后隨子女來深居住的老人，絕大多數(shù)是退而不休，對(duì)深圳各方面社會(huì)事業(yè)都有貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給長(zhǎng)期居住在深圳的老年人辦理居住證，不能只把他們當(dāng)作是有市民身份的兒女的親屬讓其享受待遇，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可他們本人的市民身份來享受市民基本待遇，這才名正言順?！边€有很多市民來信來電反映這方面的問題。針對(duì)市民反映的老年人辦證和待遇享受問題，我們擬會(huì)同有關(guān)部門專題研究，修改完善相關(guān)規(guī)定。

　　征求意見時(shí)，還有部分市民反映，根據(jù)現(xiàn)行的居住證管理辦法，隨父母在深就讀的中小學(xué)生等未成年人可以辦理居住證，并憑證享受辦理港澳通行證等相關(guān)待遇，但是按照條例草案設(shè)定的辦證條件，這些在深居住的未成年人以后就辦不了證了，希望能對(duì)未成年人予以明確。對(duì)此問題，我們擬與老年人辦證和待遇享受問題一并研究，對(duì)相關(guān)條文做出相應(yīng)的修改。

　　(五)關(guān)于居住證簽注問題

　　居住證簽注制度，是針對(duì)前期調(diào)研中各方反映現(xiàn)行居住證制度運(yùn)行中，存在辦證后缺乏后續(xù)管理手段，導(dǎo)致居住證記載信息不真實(shí)、不鮮活的問題，在條例草案中新設(shè)的一項(xiàng)制度。針對(duì)這一制度，市民群眾在征求意見時(shí)有一個(gè)擔(dān)心和一點(diǎn)疑惑。一個(gè)擔(dān)心是擔(dān)心每年要簽注，這個(gè)量太大，會(huì)不會(huì)排隊(duì)辦簽注;一點(diǎn)疑惑是簽注到底怎么辦理?是持證人要主動(dòng)提出申請(qǐng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，還是由后臺(tái)系統(tǒng)直接核對(duì)持證人的居住、就業(yè)、就學(xué)、社保等信息，符合條件的，系統(tǒng)自動(dòng)簽注?有市民建議，可以采取每年一次網(wǎng)上簽注與三年一次現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合的方式來辦理簽注，而且簽注的手續(xù)越簡(jiǎn)單越好，這樣可以節(jié)約非深戶人員的時(shí)間成本，同時(shí)也減少國(guó)家機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。還有市民提出，居住證簽注能否區(qū)分不同人群，設(shè)定不同年限，比如在深購(gòu)房長(zhǎng)期居住的，是否可以考慮兩年或者三年簽注一次。

　　我們研究認(rèn)為，居住證簽注制度是居住證制度的一個(gè)重要組成部分，對(duì)居住證的后續(xù)管理起著重要作用，國(guó)務(wù)院正在起草的居住證辦法中也設(shè)立了這項(xiàng)制度。市民群眾就完善簽注制度提出了一些很好的意見和建議，下一步修改條例草案時(shí)，擬盡量兼顧政府管理和群眾辦事的不同需求，綜合考量市民提出的合理化建議，進(jìn)一步完善、細(xì)化居住證簽注制度。總的考慮是，鑒于我市社保信息已互通共享，可網(wǎng)上查驗(yàn)，擬規(guī)定持證人網(wǎng)上申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)在網(wǎng)上查核的社保紀(jì)錄和居住登記紀(jì)錄，通過后臺(tái)系統(tǒng)直接自動(dòng)簽注。盡量減少麻煩，方便群眾。

　　(六)關(guān)于加強(qiáng)居住證的應(yīng)用、進(jìn)一步提高居住證含金量問題

　　這次居住證立法，擴(kuò)大了持證人享受的待遇，提高了居住證的含金量，受到了社會(huì)公眾的關(guān)注和肯定。《晶報(bào)》以《深戶非深戶差異縮小居住證含金量增加》、《深圳晚報(bào)》以《深圳居住證福利待遇提高》、《羊城晚報(bào)》以《深圳外來人員有望憑居住證領(lǐng)房貼，共可享16項(xiàng)福利》等為題，對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道。很多市民也來信來電對(duì)此表示肯定，并期待這些待遇能夠早日實(shí)現(xiàn)。

　　很多市民就加強(qiáng)居住證的應(yīng)用、進(jìn)一步提高居住證含金量問題，提出了自己的想法，市民群眾主要的意見建議：一是擴(kuò)大持證人享受的待遇，進(jìn)一步提高居住證的含金量。有市民提出，我來深圳工作已經(jīng)10年了，希望憑居住證辦理港澳通行證，能像深戶一樣，一簽多行(現(xiàn)行只能一簽兩行)。有市民提出，希望給持居住證滿10年以上、年滿60歲以上的老人，特別是有過開公司開工廠買房子經(jīng)歷的老人，給予深戶老人的同等待遇，比如住養(yǎng)老院同價(jià)、享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼。有市民提出，深圳能否在憑證享受大病醫(yī)療、非深戶籍高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、失業(yè)待遇等項(xiàng)目上有所突破?還有市民提出，對(duì)那些在深居住年限5年以上的外來務(wù)工人員應(yīng)該有更優(yōu)惠的待遇，這樣方顯公正。二是加強(qiáng)居住證本身的應(yīng)用，把它做成集公交、金融、消費(fèi)等于一體的卡證。有市民建議，合并深圳居住證和社保卡，打造“深圳居住保障卡”，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免信息重復(fù)采集。目前市公安部門對(duì)居住證系統(tǒng)正在重新的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而正好，市人力資源和社會(huì)保障局也在為社保系統(tǒng)重構(gòu)，希望充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，能促進(jìn)居住證與社?？ǖ暮喜ⅲ瑥亩刮沂泄卜?wù)實(shí)現(xiàn)重大的跨越。

　　對(duì)市民群眾提出的這些意見建議，我們將會(huì)同政府有關(guān)部門進(jìn)行研究，能夠給市民提供的公共服務(wù)，盡量在條例草案中予以明確、予以提供，進(jìn)一步提高居住證的含金量，增強(qiáng)居住證持有者的歸屬感。

　　(七)關(guān)于加快居住登記和居住證辦理的系統(tǒng)建設(shè)問題

　　這次居住證立法征求意見，市民群眾普遍擔(dān)心的一個(gè)問題是，將來居住登記、申領(lǐng)居住證、簽注、憑證申請(qǐng)公共服務(wù)等事項(xiàng)，辦理起來手續(xù)會(huì)不會(huì)比較繁瑣?很多網(wǎng)友對(duì)現(xiàn)行居住證制度的“吐槽”都集中在辦證和憑證申請(qǐng)相關(guān)待遇時(shí)，要重復(fù)向不同的部門提供相同的材料、重復(fù)照相，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。雖然條例草案規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)將本部門采集的非深戶人員信息錄入市公共信息資源庫(kù)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息一次錄入、多方共用、信息互通、資源共享。有關(guān)部門和單位在受理、審核居住證申領(lǐng)材料和提供公共服務(wù)時(shí)，已有證照等相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人再提供相關(guān)證明。但是目前，政府部門各自采集的人口、住房、社保、就業(yè)、就學(xué)、計(jì)生等信息，仍處于條塊分割的狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，政府統(tǒng)一的信息平臺(tái)仍在建設(shè)中。這種狀況不改變，市民將來辦理居住登記和居住證等業(yè)務(wù)，還是需要重復(fù)提供相關(guān)證明材料。

　　我們研究認(rèn)為，居住登記和居住證辦理的后臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)和人口信息聯(lián)網(wǎng)、整合問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)人口信息的互聯(lián)互通，在居住登記和居住證辦理過程中，真正做到方便群眾，起著至關(guān)重要的作用。我們將協(xié)調(diào)、督促政府相關(guān)部門加快居住登記和居住證辦理相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，按照市里的要求，與居住證條例的起草實(shí)施相配套，同步建設(shè)、同步運(yùn)行，使各項(xiàng)便民、利民的措施落到實(shí)處，保障條例的順利實(shí)施。

　　(八)關(guān)于完善法律責(zé)任問題

　　針對(duì)法律責(zé)任部分的規(guī)定，有市民建議，未申報(bào)居住登記或者忘記定期申報(bào)的，可否都給予一次提醒機(jī)會(huì)再罰款。有市民提出，居住證條例實(shí)施時(shí)，規(guī)定一個(gè)月的宣傳勸誡期，對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行宣傳教育，然后再開始執(zhí)行處罰。有市民提出，對(duì)房東未依法申報(bào)居住人員信息，居住人員在深違法犯罪的，查到后，應(yīng)當(dāng)責(zé)任倒查，對(duì)房東加重處罰。還有市民提出，深圳市區(qū)與郊區(qū)的房子租金差異很大，現(xiàn)在房東不申報(bào)租住人員的居住登記信息，統(tǒng)一罰五百元，對(duì)市區(qū)動(dòng)輒幾千的月租金來說，威懾力度不夠，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)幾百元的租金來說，又高了，是否可以考慮設(shè)一定的罰款額度，區(qū)別情況處理。對(duì)市民群眾提出的這些意見建議，我們將認(rèn)真研究，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，修改完善法律責(zé)任部分的規(guī)定，盡量做到責(zé)任設(shè)置合理、有威懾。

　　(九)關(guān)于新舊居住證的過渡問題

　　關(guān)于條例實(shí)施后新證換舊證問題，有市民提出疑問，那以前辦的十年居住證還有用么?是不是又要提交相關(guān)證明材料、又要填表，又要數(shù)碼照相?希望新證換舊證與辦新證，在手續(xù)上有所區(qū)別，程序上盡量簡(jiǎn)化，避免重復(fù)辦理。有市民提出，以前辦了居住證，但是沒有辦理居住登記，這樣換證的時(shí)候就不符合新的辦證條件(居住登記滿十二個(gè)月)，這樣是不是就換不了證了?還有市民擔(dān)心，到時(shí)大家都去集中去換證，可能又得排隊(duì)了。針對(duì)市民提出的這些問題，我們將研究修改完善新舊居住證換領(lǐng)相關(guān)規(guī)定，并與公安、綜管等部門研究換證的具體措施，盡可能簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，實(shí)現(xiàn)新舊居住證的平穩(wěn)過渡。

　　(十)關(guān)于同步制定、配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則問題

　　在征求意見過程中，很多市民群眾希望條例出臺(tái)的同時(shí)，政府部門配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，讓大家明了新的居住證制度具體如何操作。《南方日?qǐng)?bào)》以《各方熱議“深圳居住證條例”》為題，對(duì)市民群眾這方面的意見進(jìn)行了專門報(bào)道。內(nèi)司委辦公室的工作人員在接聽市民來電和研讀市民來信中，有不少市民咨詢居住登記和居住證辦理方面的細(xì)節(jié)問題，希望能早日出臺(tái)明確的操作指引。

　　內(nèi)司委已同市公安局研究，建議他們抓緊起草居住證條例具體實(shí)施細(xì)則，從現(xiàn)在開始，就組織力量，著手起草居住登記管理、居住證申領(lǐng)和簽注的具體辦法，對(duì)條例的有關(guān)規(guī)定予以明確、細(xì)化。具體實(shí)施細(xì)則要與居住證條例同步出臺(tái)、同步實(shí)施，給市民群眾提供清晰的辦事指引。

　　此外，征求意見時(shí)，社會(huì)各界對(duì)條例草案還提出了其他一些意見建議，包括一些文字修改意見，都值得我們下一步修改時(shí)研究參考。這里不一一講了。

　　這次居住證條例草案公開征求意見，開門立法，走群眾路線，我們感到收獲很大，智慧在民間，智慧在基層。成千上萬的市民群眾關(guān)注、提出意見建議，使我們的立法有了一個(gè)征求民意、集中民智、體現(xiàn)民意的過程，也是一個(gè)法制宣傳教育的過程，使我們對(duì)修改完善條例草案及今后實(shí)施增強(qiáng)了信心。

　　深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)

　　2014年5月14日