今年是清潔工王阿姨來(lái)深的第15個(gè)年頭，其女兒已在深圳一所職校畢業(yè)。年輪開(kāi)始爬上王阿姨的額角，她一直想著能夠在深圳真正落下腳來(lái)。她所不知道的是，深圳居住證制度在實(shí)施8年后，針對(duì)像她這樣的流動(dòng)人口的權(quán)益和服務(wù)馬上將有很大的新變化。
3月24日，深圳市人大經(jīng)過(guò)1年的前期調(diào)研，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)》正式對(duì)外公示并征詢(xún)意見(jiàn)。
這次居住證立法，不僅僅是將原來(lái)的政府規(guī)章上升為特區(qū)法規(guī)，更是對(duì)深圳流動(dòng)人口服務(wù)管理的提檔升級(jí)。該條例頒布施行后，將成為深圳今后一段時(shí)期內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理的一部重要法規(guī)，在為像王阿姨這樣的1300多萬(wàn)流動(dòng)人口提供高效服務(wù)的同時(shí)，也為國(guó)家以居住證為主推動(dòng)戶(hù)籍制度改革探索經(jīng)驗(yàn)。
這些年來(lái)，居住證經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？現(xiàn)在一張居住證含金量如何？立法將對(duì)居住證制度帶來(lái)哪些影響？就此，記者采訪了深圳市公安局人口管理部門(mén)及其他政府部門(mén)知情人士。
辦證量大但權(quán)益知情率低
2004年，深圳實(shí)施國(guó)際化城市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模突破千萬(wàn)，給社會(huì)管理帶來(lái)極大壓力，以暫住證為主的流動(dòng)人口管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)，亟待變革。2006年，深圳市委、市政府決定實(shí)施居住證制度，2007年在鹽田區(qū)試點(diǎn)，2008年全市推廣。
“與暫住證不同的是，居住證弱化了戶(hù)籍意識(shí)，強(qiáng)化了居民觀念，體現(xiàn)了以人為本、和諧共生的服務(wù)理念。”市公安局人口管理部門(mén)居住證工作負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
在單位安排下，王阿姨成為深圳首批辦理居住證的非深戶(hù)籍人員。剛拿到居住證的時(shí)候，王阿姨以為僅僅是可以“免去一些麻煩”，此前因沒(méi)有暫住證讓她多有不便，其他沒(méi)有太多作用，于是她把這張證鎖在抽屜里。直到有一天，有個(gè)老鄉(xiāng)告訴王阿姨，持居住證可以直接在深圳辦理港澳通行證，不用再回老家了。得悉此事后，王阿姨就抽空持居住證在深圳辦理了港澳通行證，并帶著女兒去香港逛了一圈，圓了自己的一個(gè)夢(mèng)。此時(shí)，王阿姨才覺(jué)得不能小看了這張小小的居住證。
迄今，深圳市已發(fā)放居住證2068萬(wàn)張，超過(guò)總量80%流動(dòng)人口持有居住證，約占整個(gè)廣東省的一半，這樣的居住證簽發(fā)量和持有率，在全國(guó)地級(jí)市居于前列。
王阿姨不知道的是，6年后，這張小小的居住證會(huì)越來(lái)越“值錢(qián)”。依據(jù)當(dāng)年《深圳市居住證暫行辦法》和有關(guān)部門(mén)的承諾，居住證實(shí)行一證多用，其使用功能包括房屋租賃、勞保、計(jì)生、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容。深圳市此后還擴(kuò)大居住證服務(wù)內(nèi)容，對(duì)持居住證居民提供更加完善的服務(wù)，以縮小與戶(hù)籍居民之間的差別。這些年，居住證已逐步增加勞保、計(jì)生、教育、金融服務(wù)等多項(xiàng)政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容，而持證人享受便利服務(wù)的清單也在拉長(zhǎng)。
記者了解到，居住證推廣初期，因?yàn)檗k證有強(qiáng)制性，早期很多像王阿姨一樣的持證人對(duì)居住證的認(rèn)識(shí)不深，以為居住證與暫住證差不多，所以對(duì)居住證的管理制度和相關(guān)的法律規(guī)定就沒(méi)太在意，也沒(méi)認(rèn)真去了解過(guò)。
對(duì)于持有一張深圳居住證可以享受具體多少項(xiàng)權(quán)益，目前難以精確統(tǒng)計(jì)，南方日?qǐng)?bào)記者咨詢(xún)多個(gè)部門(mén)，很多部門(mén)都相應(yīng)綁定了一些權(quán)益，但對(duì)居住證使用的標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣，而且近年來(lái)隨著政府服務(wù)不斷增加，這些權(quán)益也在不斷更新。
留意門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)確保持證權(quán)益
因?yàn)樯钲诰幼∽C起步早，覆蓋面廣，部分持證人對(duì)相關(guān)權(quán)益和管理制度認(rèn)知不足，可能會(huì)對(duì)居住證的社會(huì)應(yīng)用帶來(lái)一定影響。
2014年起，在廣東省就讀中職學(xué)校，符合條件的非粵籍考生，可在廣東省報(bào)名參加高職類(lèi)高考。深圳有55名非粵籍考生申請(qǐng)?jiān)谏顓⒓?014年高職類(lèi)高考，但因其所提交的居住證不符合廣東省規(guī)定的“有效期截至當(dāng)年高考報(bào)名規(guī)定時(shí)間，已連續(xù)3年以上(含3年)”的要求，未能通過(guò)異地高考審核。此事引發(fā)社會(huì)熱議，公眾廣泛質(zhì)疑居住證設(shè)計(jì)是否存在缺陷。
“近年來(lái)，隨著市里陸續(xù)將多項(xiàng)公共服務(wù)向在深非深戶(hù)籍人員放開(kāi)，各項(xiàng)權(quán)益的享有與居住證的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密，對(duì)居住證的社會(huì)應(yīng)用要求就越來(lái)越高，也給居住證工作提出了新挑戰(zhàn)?！鄙鲜鼍幼∽C工作負(fù)責(zé)人坦言。
對(duì)于今年異地高職類(lèi)高考報(bào)名中，有部分考生因其家長(zhǎng)居住證不符合要求而未獲通過(guò)的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2008年市政府頒布的《深圳市居住證暫行辦法》，深圳居住證分為“長(zhǎng)期證”和“臨時(shí)證”，符合已就業(yè)或擁有房產(chǎn)等條件，辦長(zhǎng)期證；不符合條件的辦臨時(shí)證。這兩種證件可以相互轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期證有效期為10年，臨時(shí)證有效期為6個(gè)月。居住證有效期滿(mǎn)需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前15日內(nèi)申請(qǐng)延期。長(zhǎng)期證每次延期為10年，臨時(shí)證每次延期為6個(gè)月。居住證有效期滿(mǎn)后未延期的，自動(dòng)終止使用功能。
關(guān)鍵問(wèn)題是，“長(zhǎng)期證”如果當(dāng)初申領(lǐng)條件發(fā)生變化就可能會(huì)被轉(zhuǎn)為“臨時(shí)證”，“臨時(shí)證”有效期滿(mǎn)后如果不按時(shí)辦理延期，就會(huì)自動(dòng)終止使用。此次一部分申請(qǐng)異地高職類(lèi)考生不符合條件的原因，就是由于居住證到期后沒(méi)有及時(shí)延期，導(dǎo)致連續(xù)有效期中斷，連續(xù)時(shí)間不足3年造成的。
該負(fù)責(zé)人表示，目前由于新條例尚未出臺(tái)，現(xiàn)有居住證仍按照《深圳市居住證暫行辦法》進(jìn)行管理，廣大持證人要及時(shí)了解居住證的類(lèi)型和有效期，在辦證條件發(fā)生變化或有效期屆滿(mǎn)前，及時(shí)到轄區(qū)派出所居住證受理點(diǎn)或者通過(guò)“深圳市居住證/勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”辦理證件延期、類(lèi)型轉(zhuǎn)換等手續(xù)，避免因證件類(lèi)型發(fā)生轉(zhuǎn)換或終止使用功能影響相關(guān)權(quán)益的享有。
特區(qū)立法再次激活居住證改革
深圳居住證已施行多年，當(dāng)年的居住證制度設(shè)計(jì)有其特殊的時(shí)代背景和要求，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾更加關(guān)注居住證背后的權(quán)益，權(quán)益獲取渠道的法制化、規(guī)范化和透明化成為關(guān)注焦點(diǎn)，讓人意識(shí)到居住證有必要與時(shí)俱進(jìn)。
記者從多方面了解，此次居住證立法始于去年4月，由市人大牽頭，公安、綜管等部門(mén)積極參與，前期開(kāi)展了大量調(diào)研和摸底。公布的條例草案和現(xiàn)有居住證制度相比，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：首先是強(qiáng)化流動(dòng)人口居住登記管理，將提供居所的單位或個(gè)人作為申報(bào)義務(wù)人；其次是辦證門(mén)檻適當(dāng)提高，實(shí)行自愿申報(bào)制度，并設(shè)定了門(mén)檻(在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿(mǎn)12個(gè)月、在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)并按照規(guī)定辦理居住登記滿(mǎn)12個(gè)月、依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)12個(gè)月)；第三，居住證的含金量明顯提高，持證人可享有三個(gè)層次的權(quán)益待遇：基本待遇(義務(wù)教育、證照辦理等11項(xiàng))、優(yōu)惠待遇(異地高考、申請(qǐng)公租房等6項(xiàng))和申請(qǐng)入戶(hù)。
而且，今年居住證立法出臺(tái)以后，將配套兩個(gè)政府規(guī)章，一是居住登記辦法；二是居住證申報(bào)的有關(guān)細(xì)則。
對(duì)于群眾反映較多的“長(zhǎng)期證”和“臨時(shí)證”卡體外觀一致、不好區(qū)分，證件類(lèi)型動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換時(shí)間節(jié)點(diǎn)容易忽略等情況，新條例都進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。如采用“一證式”，不再區(qū)分“長(zhǎng)期證”、“臨時(shí)證”；有效期均為一年，每年定期簽注等，讓群眾更加方便地認(rèn)知和使用。
記者就此專(zhuān)門(mén)走訪了羅湖區(qū)東門(mén)派出所居住證受理點(diǎn)。據(jù)該受理點(diǎn)民警告訴記者，他們受理點(diǎn)只有一個(gè)民警，但每年受理的居住證占到全區(qū)的近三分之二。近幾年由于群眾辦證積極性很高，窗口壓力比較大。新條例規(guī)定居住證每年要簽注，意味著窗口壓力會(huì)更大，希望將受理點(diǎn)延伸到社區(qū)，方便群眾就近辦事。
該負(fù)責(zé)人表示，在市人大的大力推動(dòng)和各部門(mén)的全力配合下，深圳居住證立法工作進(jìn)展較為順利?！敖酉聛?lái)，希望市里能夠加大對(duì)居住登記、居住證申辦等條例配套辦法以及新系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，確保與條例同步出臺(tái)、同步施行?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年2月，深圳流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)1300萬(wàn)。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里這座城市人口特征不會(huì)改變，居住證制度的現(xiàn)在和未來(lái)，或?qū)⒊蔀檫@座城市吸引力和包容度的溫度計(jì)。
(孫穎、劉昊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
■焦點(diǎn)關(guān)注
“深戶(hù)”還有哪些專(zhuān)享權(quán)益？
目前，相對(duì)非深戶(hù)而言，深戶(hù)人員專(zhuān)享的權(quán)益正在逐步減少和淡化，以致有媒體表示深戶(hù)越來(lái)越“掉價(jià)”。記者初步整理了一些深戶(hù)人員專(zhuān)享的權(quán)益，可見(jiàn)并不是深戶(hù)在“掉價(jià)”，只是持有深圳居住證的非深戶(hù)人員享有的各項(xiàng)權(quán)益與服務(wù)更多而已。
教育方面從幼兒園到義務(wù)教育階段，深戶(hù)子女跟非深戶(hù)區(qū)別不明顯，一般而言，教育部門(mén)會(huì)優(yōu)先考慮就近入學(xué)的深戶(hù)學(xué)生。高中階段，深圳高中名校的正取生和指標(biāo)生均不招收非深戶(hù)考生。相對(duì)而言，非深戶(hù)考生進(jìn)公辦普高要比深戶(hù)考生更難，深戶(hù)考生在學(xué)雜費(fèi)和錄取分?jǐn)?shù)線方面要比非深戶(hù)考生低得多。從今年開(kāi)始，在廣東省就讀中職學(xué)校，符合條件的非粵籍考生，可在廣東省報(bào)名參加高職類(lèi)高考；而深圳即將出臺(tái)的居住證條例，提出非深戶(hù)居住證持有者的同住未成年子女符合條件也可以異地高考，但是具體細(xì)則尚未明確。
房產(chǎn)方面購(gòu)買(mǎi)深圳商品房需要深圳戶(hù)籍或最近的連續(xù)一年以上的社保，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、保障房、安居房資格需深戶(hù)。
就業(yè)方面有的單位會(huì)指明要有深圳戶(hù)口才能報(bào)考(或要有深圳戶(hù)口擔(dān)保)。
出行方面出關(guān)方便，去港可一年多次往來(lái)。
社保待遇公司交納比例比非深戶(hù)高；養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)高，交滿(mǎn)15年可享受退休待遇；深戶(hù)孕婦生育保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)較高。深戶(hù)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍和醫(yī)院選擇范圍更廣、報(bào)銷(xiāo)比例更高。
入戶(hù)方面一人入深戶(hù)，全家即可全入戶(hù)(3年后到公安局辦理隨遷)。記者李榮華
