市人大常委會表示與國務院戶籍制度改革意見思路一致

　　備受關注的《深圳經濟特區(qū)居住證條例（草案修改二稿）》昨天提請市人大常委會議審議。針對此前存在爭議的深圳居住證“門檻”是否比國家還嚴格的問題，《草案修改二稿》還是維持了原有的申領“門檻”。市人大常委會相關負責人表示，這有利于控制我市人口規(guī)模，與國務院戶籍制度改革意見的思路是一致的。

　　辦證條件仍是兩個“合法穩(wěn)定”

　　與現行制度中辦理居住證幾乎沒有門檻不同，《條例（草案）》將居住登記和居住證分開規(guī)定。居住證實行自愿申請制度，并設定了門檻：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè)。其中，合法穩(wěn)定職業(yè)的判定標準為非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領居住證之日前二年內累計滿十八個月。

　　根據今年7月底國務院通過并公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，規(guī)定居住證辦證條件為居住時間半年以上，即公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上。由此引發(fā)了爭議，深圳辦證“門檻”比國家還高？

　　市人大法制委員會相關負責人表示，按照全國人大的授權決定，特區(qū)立法在遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對國家規(guī)定有所變通。特區(qū)的辦證條件與國家有所不同，在立法權限上不存在問題。不過，由于戶籍管理制度改革事關經濟社會發(fā)展全局、事關人民群眾切身利益，由此，在常委會議之前，法制委員會專門去函征求市政府意見。結合政府的意見，經過研究，辦證條件維護原來的辦證條件仍是兩個“合法穩(wěn)定”。

　　該負責人表示，國務院的意見還規(guī)定，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。當前，深圳的常住人口已達1000多萬。因此，考慮環(huán)境資源承載力，提高居住證申報門檻，符合深圳的實際需要，也與國家的思路是一致的。

　　以納稅額作申請標準不易操作

　　審議中，有委員提出，有些人雖然在深圳沒有參加社會保險，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應當被視為擁有合法穩(wěn)定職業(yè)。

　　市人大常委會經研究認為，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》無論是享受基本公共服務還是積分入戶，都是與參加社會保險相掛鉤的。此外，以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標準，在實踐中比較難以操作，納稅人的納稅狀況千差萬別，以何稅種、多少納稅額為判定標準都不好確定。因此，《草案修改二稿》維持原規(guī)定不變。

　　持證人權益由市政府另外制定

　　據介紹，提高了申請門檻，深圳居住證的“含金量”將大幅提高。不過，在征求意見的過程中，政府有關部門提出：國家和廣東省目前暫時沒有對基本公共服務的內涵和范疇作明確統(tǒng)一的規(guī)定，且隨著經濟社會的發(fā)展以及政府財力可支撐能力的變化，市民享受的基本公共服務具體項目也會相應動態(tài)調整，條例中公共服務項目不宜細化。

　　市人大常委會采納了這一意見，規(guī)定持證人按照國家和特區(qū)有關規(guī)定，憑居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等條件，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、計劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會救助、住房保障等相應的權益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國家和特區(qū)有關規(guī)定享受相應的權益。具體辦法由市政府另行制定。