《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例(草案)》提請審議深圳居住證擬每年簽注一次

　　2008年8月1日，深圳正式實施居住證制度，這是第一個領(lǐng)到居住證的市民。南都資料圖片

　　單位或個人為非深戶無償提供居所15日以上的，應(yīng)當申報居住登記信息?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)居住證條例(草案)》(下稱《條例》)昨日提請審議，要求出租屋業(yè)主必須申報租客信息，否則將被罰款500元。而為保證居住證記載信息及時鮮活，居住證每年還要簽注一次。

　　《條例》昨日提請市五屆人大常委會第三十次會議審議。深圳流動人口管理存在問題突出，據(jù)深圳市公安局統(tǒng)計，截至2013年底，深圳戶籍人口325.5萬，非深戶籍人口已達1505萬余人，是中國外來人口最多的城市。深圳的外來人口基本都住在出租屋，其中有近百萬無正當職業(yè)、無穩(wěn)定收入的人員長期滯留深圳。近年來全市處理的犯罪嫌疑人九成為外來人員，發(fā)生的刑事案件一半與出租屋有關(guān)。為此，《條例》調(diào)研和公開征求意見時，公安、街道及很多市民都希望通過立法，加強居住證管理，適當提高居住證辦證門檻，實現(xiàn)人口規(guī)模有序調(diào)控。

　　此次《條例》的調(diào)整對象界定為在深圳的非深戶?！皬娀幼∽C登記管理，是立法調(diào)研時反映比較集中的問題，也是立法需要解決的突出問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?nèi)務(wù)司法工委主任傅倫博介紹，為此，條例草案規(guī)定，居住登記實行申報義務(wù)人主動申報制度，單位或者個人為非深戶籍人員無償提供居所15日以上的，應(yīng)當在非深戶籍人員入住之日起15日內(nèi)、搬離之日起7日內(nèi)，向公安機關(guān)或者公安機關(guān)委托的機構(gòu)申報居住登記信息；居住時間不滿15日的，可以不辦理居住登記。為非深戶提供住所的單位或個人為申報義務(wù)人，重點是出租屋業(yè)主，條例草案規(guī)定出租屋業(yè)主等申報義務(wù)人未按規(guī)定申報居住登記信息的，由公安機關(guān)依法處罰。《條例》規(guī)定，申報義務(wù)人必須提供非深戶居住登記信息包括姓名、身份證號碼等，未申報或虛假申報居住登記信息人數(shù)的，每人處以500元罰款?！斑@有利于通過居住登記掌握流動人口信息，有利于城市管理。”傅倫博提到，《條例》還規(guī)定，申報義務(wù)人發(fā)現(xiàn)其申報登記人員利用居所從事非法經(jīng)營等違法犯罪活動應(yīng)及時報告。

　　《條例》還設(shè)置居住證辦理的條件：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并在申領(lǐng)之日前一年按規(guī)定辦理居住登記滿12個月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，并在申領(lǐng)之日前一年依法參加本市社保滿12個月或前兩年累計滿18個月。公開征求意見時，社會公眾對居住證辦量設(shè)置必要條件表示贊同。同時，針對前期調(diào)研中各方反映現(xiàn)行居住證制度運行中，存在辦證后缺乏后續(xù)管理手段，導致居住證記載信息不真實不鮮活的問題，條例草案設(shè)立了居住簽注制度，《條例》規(guī)定，居住證每年簽注一次。

　　亮點

　　A

　　合條件者可申請公租房

　　提高居住證含金量，把居住證作為提供公共服務(wù)的憑證，是立法調(diào)研和公開征求意見時反映比較集中的問題。

　　《條例》規(guī)定的公共服務(wù)分為三個層次：一是規(guī)定十多項公共服務(wù)，包括申領(lǐng)機動車駕駛證等。二是附條件待遇，即持證人符合居住年限、就業(yè)年限等條件，還可申請公租房或租房補貼?！斑@些服務(wù)事項，市政府有關(guān)部門作了承載力測算?！备祩惒┨岬剑谌椆卜?wù)則是申請入戶，符合居住年限等相關(guān)條件，可申請轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民。

　　B

　　居住登記可以網(wǎng)絡(luò)辦理

　　在公開征求意見時，市民對居住證立法比較集中的一個意見，是希望將來出臺的居住證立法，在居住登記和居住證服務(wù)管理方面，盡量通過網(wǎng)絡(luò)辦理，簡化辦理程序，就近便民。

　　《條例》中明確規(guī)定，居住登記、居住證辦理和簽注及憑證享受公共服務(wù)，都可通過網(wǎng)絡(luò)等便捷方式申請辦理，也可就近到公安派出所、街道社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)申請辦量。有關(guān)部門和單位在受理居住證相關(guān)申請和提供公共服務(wù)時，市公共信息資源庫已有證照等相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證照等相關(guān)證明材料。

　　C

　　新舊居住證設(shè)一年過渡期

　　新的《條例》實施后，舊證如何妥善處理？新舊居住證如何平穩(wěn)過渡？也是立法調(diào)研和征求意見時，各方關(guān)注的問題。

　　《條例》規(guī)定，本《條例》施行前已辦理居住證，且符合規(guī)定辦證條件的，持證人可在本《條例》施行后12個月內(nèi)免費申領(lǐng)換新證；換領(lǐng)新證前，原有居住證繼續(xù)有效；換領(lǐng)新證后，持證人在深居住時間連續(xù)計算。通過設(shè)置一年的過渡期，實現(xiàn)新舊居住證平穩(wěn)過渡。