在深圳鹽田區(qū)試驗成功后，8月1日，深圳即將全面推行居住證制度，按照工作進(jìn)度，明年九成非深圳戶籍人口都將享受這一制度，只要擁有居住證，在深圳工作和生活將能享受到一系列便利服務(wù)。這被諸多傳媒解讀為中國戶籍管理制度的一次重大進(jìn)步，但也有人認(rèn)為，其根本還是人口管控思維的產(chǎn)物。

　　官方評論認(rèn)為，深圳居住證等于宣判深圳暫住證制度的死亡，將提高外來人口對深圳的認(rèn)同感。那么深圳推行的居住證制度，是否會向珠三角地區(qū)擴散，它對同樣有著眾多外來人口的東莞又有何啟示意義？

　　居住證時代

　　九成非深圳戶籍人謹(jǐn)慎歡迎

　　7月4日，驕陽似火，深圳羅湖火車站外，的哥唐風(fēng)年躲在的士里等候生意。

　　盡管在中國的士起步價和運營昂貴的城市里工作，這位江西贛州籍的哥卻并不那么順心。作為1400萬深圳人口的一份子，唐風(fēng)年來深圳已經(jīng)8年，可他還沒有深圳戶口，他自嘲地說:“我干嘛非得要深圳的戶口，很牛嗎！”

　　現(xiàn)在他的兒子在羅湖的一家私立中學(xué)里上初一。兒子比深圳戶口的孩子每學(xué)期多支付1000多元的借讀費。每當(dāng)談及孩子的特殊待遇，他總能感覺到自己并非屬于“深圳”。

　　人口政策高招

　　8月1日，在深圳即將全面推行居住證制度。其中有一項優(yōu)惠內(nèi)容是可以使持證者子女享受深圳市的義務(wù)教育，這是一項或可惠及唐風(fēng)年的政策。此外，這張由先進(jìn)工藝制作的新證件，還將逐步增加社保、計生、教育、金融服務(wù)等多項政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。

　　深圳市市長許宗衡在居住證制度的推廣動員大會上表示，“實施居住證制度的目的就是為非深圳戶籍人口提供全方位的公共服務(wù)，使流動人員憑證能夠獲得社會保險、子女教育、職稱評定等城市公共用品的權(quán)利，有助于縮小流動人口與戶籍人員之間的差距，從而激發(fā)他們積極參與城市管理與建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，共享改革創(chuàng)新的成果”。

　　事實上，居住證制度的推行，還有著不得不推行的背景。深圳1952.8平方公里的土地負(fù)載了1400萬人，85%的非戶籍人口給深圳造成巨大的困擾。在深圳市政府看來，他們面臨很多困難，眾多外來人口給治安、就業(yè)、社會保障、教育、環(huán)保和公共服務(wù)提出了新的要求。對于那些創(chuàng)造深圳的非深圳人，是滿足、吸納還是控制？居住證似乎成為目前最為靈光的人口對策，他或可滿足深圳人口管理目前的一切需要。

　　唐風(fēng)年當(dāng)然知道這件事。在他看來，這個制度至少比暫住證要好一點，“暫住證每年一換，一換就是50元，這個好，可以管10年，而且很便宜，省去不少麻煩?！碧骑L(fēng)年說。

　　非深圳戶籍人口對暫住證從來就沒有好印象，一般人雖然不用擔(dān)憂有警察突然入戶檢查，但是居住了10多年的人仍然只是個“暫住”，誰也不可能痛快。前期深圳媒體的民意調(diào)查顯示，90%的非深圳戶籍人口謹(jǐn)慎歡迎進(jìn)入居住證時代，但也有不少人認(rèn)為，居住證只是比暫住證進(jìn)步了一點點，他們?nèi)匀缓蛽碛猩钲趹艨诘娜擞兄r明的身份鴻溝。

　　義務(wù)教育負(fù)擔(dān)加重

　　深圳居住證制度下有著各種承諾，這些承諾提供的各項公共服務(wù)或可能成為深圳政府意向沉重的負(fù)擔(dān)。

　　按照目前深圳市教育局公布的收費標(biāo)準(zhǔn)，實施居住證之后，政府將為每個小孩每年埋單1550元左右，假設(shè)500萬的非深圳戶籍居民有50萬小孩讀書，一年政府將多付出7.75億，這對于2007年深圳市2779億元的財政收入而言不算多。但是目前深圳市共有小學(xué)524所，初中262所，如果把這50萬的新學(xué)生分散到這786所學(xué)校里，那平均每個學(xué)校就增加600多個學(xué)生，這對深圳市中小學(xué)校將是個考驗。對于“深圳居民”而言，他們也并不會很開心，因為到了高中，他們還是要多出1500元。

　　鹽田樣本

　　戶籍改革的先鋒嘗試

　　非深圳戶籍人口對居住證的如上認(rèn)識，基本都來自鹽田區(qū)。

　　2007年9月12日，華大基因研究院的楊爽從深圳市公安局副局長、市推居辦副主任施志剛手中接過居住證，成為第一個拿到深圳居住證的人。在全面推行居住證制度前，深圳在鹽田區(qū)試點了半年多，身處鹽田就有機會經(jīng)歷這一試驗。深圳社科院院長樂正說，當(dāng)初之所以選擇鹽田，是因為政府需要充分預(yù)計居住證問題的復(fù)雜性。鹽田是深圳最小的一個區(qū)，其人口基數(shù)和空間都是最小的，政府更容易感受試驗區(qū)出現(xiàn)的問題。

　　也就是說，“鹽田樣本”即使失敗，大多數(shù)深圳非戶籍人口也不會有太多感受。不過現(xiàn)在對外公布的深圳市居住證制度基本上是在鹽田樣本的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，政府對于“鹽田樣本”給予高度贊賞。深圳鹽田區(qū)公安分局提供的一份材料顯示，截至今年1月31日試點工作結(jié)束，鹽田區(qū)共成功受理居住證張，占全區(qū)流動人口的91%，完成了試點的預(yù)定目標(biāo)，而鹽田也悄然發(fā)生了一些變化。

　　暫住證逐漸消失

　　7月4日中午，趙業(yè)興在鹽田海山街道辦事處的附近乘涼。這位60來歲的退休老人沒事喜歡收一些廢品，讓人疑心他是調(diào)查暫住證的?？匆娪浾?，趙業(yè)興顯得很悠閑，他像打量外星人一樣看著記者:“現(xiàn)在誰還查暫住證啊，我們這里好多人都沒有暫住證，現(xiàn)在基本沒人查?！壁w業(yè)興覺得暫住證早就沒有意義，沒有居住證出來，暫住證也沒有市場。現(xiàn)在有居住證，更沒人搞什么暫住證了。居住證多容易，我就拿張身份證，只要在這呆滿一星期，就能拿到證，從進(jìn)門到拿證才20塊錢，你說誰還稀罕暫住證。”趙業(yè)興說，“我都不記得那證長什么樣了?！?/p>

　　趙業(yè)興在附近租了一間房子。但是他很容易就辦到了一張居住證，而且還是長期居住證?！耙k就辦長期的啦?！丙}田樣本體現(xiàn)了一種深圳效率。在鹽田區(qū)居住7天以上的非戶籍人員都要辦理居住登記。而辦居住登記都可以直接申請辦理居住證，人們可以在街道、社區(qū)和派出所辦理。

　　梅沙派出所的墻上詳細(xì)說明了什么樣的人可以辦理居住證。只要在深圳市從業(yè)，包括就業(yè)（含家政服務(wù)）、投資興辦企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的人都可以辦；二是在深圳市內(nèi)擁有所居住房屋的產(chǎn)權(quán)；三是符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件的人；四是在深圳市創(chuàng)業(yè)并具備相應(yīng)的技術(shù)或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術(shù)創(chuàng)作；五是在深圳市經(jīng)批準(zhǔn)的大專以上（含大專）全日制辦學(xué)機構(gòu)中接受學(xué)歷教育；六是深圳市政府規(guī)定的其他情況。

　　企業(yè)員工由企業(yè)統(tǒng)一辦理，非公司職員也很容易，只要其所在單位開具證明，一般人只要拿身份證、暫住證就能辦居住證，有房子的除了身份證拿房產(chǎn)證都行?！耙话銇碚f，也就剩下那些16歲以下的才拿臨時居住證?！壁w業(yè)興打趣地說。

　　鹽田試點區(qū)有兩種居住證，一是臨時居住證，二是長期居住證。臨時居住證改為長期居住證不需要工本費。深圳戶籍的李大媽建議，如果記者要是長期往深圳來采訪，也可以辦個臨時居住證，很方便。

　　高科技證件之利

　　ASM電子廠的員工王冉平中午下班，手里攥著去年年底辦下來的居住證。這張形似身份證的卡片，同時還具有社會保障卡信息，這兩種卡合二為一是中國獨創(chuàng)。盡管王冉平目前還沒使用這個高端產(chǎn)品的機會，但他對這高科技玩意很是贊嘆。在鹽田公安分局看來，這個居住證甚至還是一個功能強大的人口信息數(shù)據(jù)庫。除了勞工登記信息，這個證件今年還會將駕駛證信息、工商局的工商注冊信息、質(zhì)監(jiān)局的組織機構(gòu)代碼信息、教育局的大專院校及中、小學(xué)校學(xué)生信息和市國土資源和房地產(chǎn)管理局的房產(chǎn)信息注入其中。證件還有“激活”和“休眠”兩種功能，有工作時可以激活，而失業(yè)則會觸動“休眠”。

　　對于警方來說，這實在是太方便了，只要通過一種專門的查證機，查一張居住證基本上就知道持證者有沒有失業(yè)，有沒有孩子，有沒有房產(chǎn)，有沒有銀行的不誠信記錄，有沒有犯過罪。一個人的生存狀態(tài)立時呈現(xiàn)，這是以往身份證、暫住證都無法具備的。

　　破除治安之患是鹽田被選為居住證試點區(qū)的另一個因素，因為居住證或可是治安利器。深圳公安局副局長施志剛稱，居住證可以更為“精確”和跟蹤式地打擊犯罪，同時讓合法居民對這個城市有更多的“安全和歸屬感”。

　　事實上，3年前，深圳就開始思量如何更全面地掌握在深圳的人口信息，以代替基本失去功能的暫住證系統(tǒng)，這直接加快了居住制度的制訂。

　　在深圳民間，一般都認(rèn)為深圳關(guān)外更沒有安全感，而諸如鹽田是出了名的安全。原深圳《晶報》一位跑公安線的記者曾葉說起鹽田有點陌生?！澳堑胤轿抑蝗ミ^兩次。因為鹽田基本上不出什么案子，沒什么活做，所以我連那的警察都不熟悉。”

　　那么在一個安全地帶試驗管控人口，打擊犯罪，到底有什么收效。鹽田公安分局的解釋提供了對打擊犯罪的新思維。自2007年9月試點后，鹽田突然編設(shè)了個門（樓）牌，并安裝在居民樓的門口，7786個房屋信息編碼被警方錄入，這與原有系統(tǒng)的間房屋實現(xiàn)數(shù)據(jù)掛接，還有10多萬人的勞動用工信息被記錄。曾經(jīng)這些人口都是公安部門從來都不曾知道的。鹽田公安分局認(rèn)為，有了這些人口信息，將會全面降低犯罪的可能性，而抓捕也將變得相對容易許多。

　　擁有出租房的譚姨知道這套制度的厲害。她笑著說:“你沒有居住證休想在小區(qū)里住上一個禮拜，保安會把你趕出去的?！丙}田規(guī)定，凡是在鹽田區(qū)居住7天以上的非戶籍人員都要辦理居住登記；同時規(guī)定出租屋業(yè)主或出租屋管理人、轉(zhuǎn)租人不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給未取得長期居住證的流動人員長期租住，否則予以重罰。警方或可能調(diào)查出租屋，以探明出租屋內(nèi)居住證的使用情況。按照深圳市政府的說法，這是不給“犯罪分子”以立錐之地。

　　能改變的和不能改變的

　　那些沒有深圳戶口的人在鹽田感受到了前所未有的改變，同時也發(fā)覺有些東西是不能改變的。居住證并沒有讓他們真正成為“深圳人”。當(dāng)他們和“深圳人”處在一起時，他們?nèi)匀荒芨杏X到鮮明的差別，教育受惠有限。

　　惠及教育有限

　　7月4日下午2點，穿著淺藍(lán)色校服的男孩鄭王平正在干貨店幫父母看店。最近期末考試結(jié)束，鄭王平開始全職幫助父母打點生意，盡管他還只是一個四年級的小學(xué)生。

　　7月7日星期一，他就可以拿到成績單，放暑假。他在梅沙中學(xué)小學(xué)部讀書，在這所公立學(xué)校里，如果不問身世，看不出他與別人有什么不同。鄭王平8歲的時候，就被父母送到深圳讀書。他從一年級開始就是一個不折不扣的借讀生，比同學(xué)要多支出一筆高昂的借讀費?！拔乙?000多塊吧，本地的小朋友才幾百塊?！币虼耍嵧跗揭恢庇浿约翰皇潜镜厝?。

　　在梅沙中學(xué)的宣傳欄上記者看到，初中部的本地學(xué)生只需要交納512元，而借讀生則要交納1646元。每一個進(jìn)出大門的學(xué)生都可以從宣傳欄上察覺自己與別人的分別。而目前深圳小學(xué)，一般的學(xué)校每生每學(xué)期普通生學(xué)雜費291元，但是借讀生就多出700元。到了初中，多出900元。

　　事實上，鹽田區(qū)是深圳市最早突破外來人口子女在公辦學(xué)校就讀的地區(qū)。早在2003年，鹽田就擱置所謂申請學(xué)位問題。鹽田區(qū)100%的外來人口子女在公辦學(xué)校里上學(xué)已被稱為奇跡。但是這些學(xué)生們卻不可避免地要交納高昂的借讀費。

　　曾經(jīng)，深圳市提出要在3年內(nèi)逐步取消借讀費。但是，取消借讀費似乎并不容易。鹽田區(qū)曾有41位人大代表進(jìn)言讓區(qū)委區(qū)政府考慮減免區(qū)內(nèi)非戶籍人口的借讀費。但結(jié)果終究未能如人們所愿，區(qū)委區(qū)政府表示，借讀費的問題絕非一個區(qū)所能解決的，全國都未曾解決這一問題，如深圳上級批準(zhǔn)，他們就會取消借讀費。

　　在深圳居住證制度全面推行時，教育服務(wù)條款卻是異常模糊，只說明可享受免費的義務(wù)教育。鄭王平的生活似乎并沒有因為拿到居住證有太大的改變。他享受了免費的義務(wù)教育，但只是免去了學(xué)雜費，他的借讀生身份并沒有因此改變。鄭家正在期待，當(dāng)居住證制度在全深圳普及時，或許會發(fā)生一定的變化。

　　減少人才流失

　　很多在鹽田的非深圳戶籍人士卻從居住證中讀出了一種深圳式的認(rèn)同感。一位不肯透露廠名的電子企業(yè)人事部經(jīng)理許先生說，這個證就像美國的綠卡一樣，對留在深圳工作的人有許多好處，于是公司便在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了一系列宣傳，員工們反應(yīng)強烈，初登記時，擬辦證的人數(shù)是2070人，后來實際辦證的人數(shù)已達(dá)2493人，全廠的員工全部都辦了證。

　　而在鹽田一家著名的外資企業(yè)原有3890人，未辦居住證的只有190人。而這190人主要是準(zhǔn)備在過年后就不再回來的員工。鹽田區(qū)公安分局提供的數(shù)據(jù)顯示，居住證在鹽田的另一項特殊功效:減少了企業(yè)的跳槽現(xiàn)象和人才流失現(xiàn)象。因此，鹽田區(qū)所試行的居住證制度在政府的認(rèn)可下，閃亮在全深圳登場。

　　低收入群體漠視

　　另一面，18歲的陳意（化名）卻對居住證提不起精神。他正在茶餐廳的門口迎接轎車，他的工作就是這樣，穿著粉色上衣，黑色圍裙，在店門口接待賓客。剛到深圳一個多月，陳意的起步薪水是900元，現(xiàn)在剛剛加到950元。今年年底陳意想回四川老家，再也不來深圳了。他覺得干現(xiàn)在的這個活比較憋屈，他和10來個工友住在老板提供的一套三室一廳的居室里，這里不僅憋得讓人難受，更重要的是，住在這里，沒人知道他們是租戶，也就不需要什么居住證。陳意說他從來沒想過讓老板幫他們搞居住證，而老板也從來沒提過。

　　在鹽田，辦理居住證還是相對自愿的行為。“我又不去香港、澳門，沒小孩，沒房子，我每天就呆在這，要那居住證有什么意義，何況我馬上就要走了?！标愐庹f。

　　陳意有種特別強烈的感覺，他不過是一個完全游離于深圳之外的人，他發(fā)現(xiàn)像他這樣的人也不少。一位女服務(wù)生從面前經(jīng)過時，陳意說，也就是前一天，這位服務(wù)生借個手機給同事打，結(jié)果被經(jīng)理看到，以上班打手機為由，扣罰她半個月的工資。到了下午，女服務(wù)生感覺冤枉，不停地哭泣。又被罵成是一臉哭相，影響食客情緒，破壞公司形象?！澳阌X得我拿了一個居住證就能改變我的現(xiàn)狀嗎？”陳意起身，在一輛緩緩?fù)Ｏ碌膶汃R轎車面前，劃了一個職業(yè)性的邀請姿勢，而他的心里卻是在思考離去。

　　東莞思考

　　居住證制度

　　利弊未明朗

　　深圳并非是第一個推行居住證制度的城市，鹽田也并非第一個試點的區(qū)。2002年，上海在全國率先推出所謂“居住證”制度。

　　上海并不諱言這項制度的特點是留住高素質(zhì)人才，但是2002年的居住證制度，上海并沒有允許非上海的大學(xué)生持有這一證件，到了2004年，只要在上海讀大學(xué)的人都可以拿到居住證。

　　在上海即使有居住證，持證人也不能在上海辦理護(hù)照，尤其社會保障方面與有上海戶口的人差了許多。6年后，在深圳即將全面推出的居住證比上海放寬了許多，僅辦理對象、辦理過程的便捷就非中國其他城市可比。但與上海一樣，深圳居住證并沒有改變?nèi)丝诠芾淼男再|(zhì)，在護(hù)照、簽證等方面，深圳居住證與上海居住證也一樣無能為力，深圳居住證還將面臨更多考驗。

　　深圳社科院院長樂正認(rèn)為，深圳與東莞一樣，都是以外來人口為主的城市。人口與資源的矛盾，人口與環(huán)境的矛盾一樣，非戶籍人口要求分享發(fā)展紅利的心情也是一樣的。深圳的居住證制度或可為東莞乃至珠三角城市圈的人口管理制度提供參考。

　　原先的戶籍管理，無論是身份證還是暫住證都很難提供準(zhǔn)確的身份信息。這一次深圳居住證與全國的不同在于它突出了公共服務(wù)，我們希望更多的公共服務(wù)能夠通過這一張卡來實現(xiàn)，盡量減少人們的成本。但是，目前深圳的居住證制度尚需要兩到三年的時間進(jìn)行觀察。

　　深圳的居住證制度仍是一個過渡性文件，因為它仍只是一個城市一個地方對戶籍制度進(jìn)行改良。

　　現(xiàn)在，深圳居住證制度到底能有多大作用，到底是否完全適用于東莞，都是未知數(shù)，因為我們至今對它可能暴露的問題知之甚少。