南方日?qǐng)?bào)訊（記者/張瑋）將“連續(xù)居住滿12個(gè)月”還是“居住半年以上”視為辦證條件？備受外界關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）送審深圳市人大，并已經(jīng)過兩輪審議。“草案”大幅提高了居住證含金量，但也首次設(shè)置了辦證門檻。不過，就在審議期間，國(guó)務(wù)院通過并公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》卻意外導(dǎo)致深圳這一辦證“門檻”高于國(guó)務(wù)院的規(guī)定。為此，市人大專門就此去函征求市政府意見。與此同時(shí)，“草案”也再次公開征求公眾意見，各界可于本月25日前將意見發(fā)送至市人大法制委員會(huì)郵箱：。

　　是否與國(guó)家一致尚無(wú)定論

　　首次為居住證設(shè)置“辦證門檻”是“草案”的核心內(nèi)容之一，圍繞“辦證條件”所展開的討論此前也比較激烈。最近一次人大修改中，“草案”對(duì)此表述為：第一，在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所。非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個(gè)月的，視為有合法穩(wěn)定居所；第二，在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前2年內(nèi)累計(jì)滿18個(gè)月的，視為有合法穩(wěn)定職業(yè)。

　　但就在審議過程中，國(guó)務(wù)院通過并公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），規(guī)定居住證辦證條件為“居住時(shí)間半年以上”，即公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上?！鞍凑杖珖?guó)人大的授權(quán)決定，特區(qū)立法在遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對(duì)國(guó)家規(guī)定有所變通?！辈贿^，市人大法委方面表示，特區(qū)的辦證條件與國(guó)家有所不同，雖然在立法權(quán)限上不存在問題，但由于戶籍管理制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，居住證制度直接涉及公民權(quán)益，也是極為敏感的社會(huì)問題，“如果特區(qū)辦證條件與國(guó)家不同，可能會(huì)在社會(huì)上引起較大反響”。

　　為此，市人大法委已就“居住證辦證條件是與國(guó)家保持一致，還是維持深圳的兩個(gè)合法穩(wěn)定”，專門去函征求市政府意見，目前尚未收到市政府的反饋意見。“所以，此次公示的‘草案’仍暫時(shí)以‘兩個(gè)合法穩(wěn)定為條件’”。

　　此外，針對(duì)上述關(guān)于“合法穩(wěn)定職業(yè)”的規(guī)定，有委員提出，有些人雖然在深圳沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應(yīng)當(dāng)被視為擁有合法穩(wěn)定職業(yè)。市人大法委方面研究認(rèn)為，同樣是在國(guó)務(wù)院最新公布的該“意見”中，無(wú)論是享受基本公共服務(wù)還是積分入戶，都提出“與參加社會(huì)保險(xiǎn)”相掛鉤的，因此“草案”的規(guī)定與國(guó)家的思路一致。再加上，如果以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中比較難以操作，納稅人的納稅狀況千差萬(wàn)別，以何稅種、多少納稅額為判定標(biāo)準(zhǔn)都不好確定。因此，依舊沿用“草案”的規(guī)定。

　　居住證弄虛作假一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將注銷

　　“草案”此前規(guī)定：利用居所從事非法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)，不符合消防安全規(guī)定的，或者申報(bào)義務(wù)人發(fā)現(xiàn)其申報(bào)居住登記信息人員及其同住人利用居所從事違法犯罪活動(dòng)未報(bào)告，存在治安安全隱患的，公安機(jī)關(guān)除對(duì)違法行為人依法處罰外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報(bào)義務(wù)人限期整改；拒不整改或者無(wú)法整改的，由公安機(jī)關(guān)發(fā)出限制使用令，限制其房屋出租、經(jīng)營(yíng)等使用功能，或者依法查封、責(zé)令停止使用。

　　但有委員提出，一方面，申報(bào)義務(wù)人發(fā)現(xiàn)其申報(bào)居住登記信息人員及其同住人利用居所從事違法犯罪活動(dòng)未報(bào)告，被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，進(jìn)行處罰就可以了，不存在整改問題；第二，利用居所從事違法犯罪活動(dòng)，如果違法行為人被依法處罰，違法犯罪活動(dòng)被依法取締，治安隱患即可消除，不應(yīng)該發(fā)出“房屋限制使用令”。人大采納了這一意見，擬對(duì)此規(guī)定為：利用居所從事違法犯罪活動(dòng)的，除對(duì)違法行為人依法處罰外，對(duì)不符合消防安全規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以依法發(fā)出限制使用令，限制該居所出租、經(jīng)營(yíng)等使用功能，或者依法查封、責(zé)令停止使用。

　　此外，有委員提出，以弄虛作假方式取得居住證經(jīng)查實(shí)的，應(yīng)當(dāng)注銷居住證。人大認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)發(fā)生非深戶籍人員弄虛作假取得居住證的情形，擬采納這一意見，將弄虛作假取得居住證增加到居住證注銷情形之中。

　?。ㄔ瓨?biāo)題：深圳居住證辦證條件嚴(yán)過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？）