本報(bào)記者陳曉薇

　　啟用了24年之久的“暫住證”，在深圳將成為歷史名詞。為保障下月在全市全面推行居住證制度，以居住證取代暫住證，市四屆人大常委會第二十次會議昨天決定，作為暫住證制度法律依據(jù)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》自2008年8月1日起廢止。這意味著，深圳將正式和暫住證說“拜拜”。

　　暫住證已不能滿足實(shí)際需要

　　深圳在1984年便采用暫住證，1995年9月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》公布實(shí)施，這一制度在法律上有了依據(jù)。

　　該《條例》規(guī)定，暫住人員在特區(qū)居留兩個月以上的應(yīng)當(dāng)申辦暫住證，暫住證分為兩種，從事勞務(wù)的暫住人員申辦勞務(wù)暫住證，有效期最長為二年；非從事勞務(wù)的暫住人員申辦非勞務(wù)暫住證，有效期最長為二年。持暫住證的人員在暫住證有效期限內(nèi)可以在特區(qū)居留，可以憑證進(jìn)出特區(qū)。

　　市政府在向市人大常委會作廢止該《條例》的說明中指出，《條例》實(shí)施以來對我市外來人口管理發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國家政策的調(diào)整，暫住證作為外來人口管理的載體，已經(jīng)不能滿足目前的實(shí)際需要。

　　據(jù)了解，這種“不能滿足實(shí)際需要”主要表現(xiàn)在：一方面，暫住證在使用上存在三大“舊”：從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個人記錄連續(xù)性差、資料變動不及時等問題，已經(jīng)不能準(zhǔn)確、及時地反映外來人口在深的基本情況，難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的目標(biāo)；從人口流動的導(dǎo)向作用看，暫住證缺乏對外來人口的合理引導(dǎo)，難以對外來人口盲目流動產(chǎn)生制約；從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準(zhǔn)確，使用功能和實(shí)用價值不斷弱化，辦證率急劇萎縮，一度降至50％以下。

　　另一方面，辦證率的萎縮也折射出暫住證近乎失效的現(xiàn)實(shí)，特別是2003年孫志剛事件發(fā)生后，人口管理的收容遣送制度被取消，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托，暫住證對暫住人口也幾乎就失去了制約力。即使不辦暫住證，暫住人員也不會受到大的影響。一定程度上，暫住證作為社會統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃和管理之人口學(xué)依據(jù)的功能已喪失殆盡。

　　以居住證取代暫住證

　　正是基于暫住證“無效化”趨勢明顯這一背景，市委、市政府提出改革外來人口管理模式，對外來人口的管理從暫住證向居住證轉(zhuǎn)變，并制定了《深圳市居住證暫行辦法》，決定2008年8月1日在全市推開居住證制度。居住證將“一證多用”，逐步增加勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育和教育、金融等多項(xiàng)政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。持證人員在深圳工作和生活將能享受到一系列的便利服務(wù)，包括子女能夠在深圳接受義務(wù)教育等，以后還將逐步增加社會保障、計(jì)劃生育、金融等多項(xiàng)政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。持有10年長期居住證的居民，將被納入我市的社會管理和社會保障體系。

　　暫住證在有效期內(nèi)可繼續(xù)使用

　　市政府認(rèn)為，《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定的有關(guān)外來人口管理的居住登記和居住證管理內(nèi)容，完全涵蓋了原《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》的暫住登記和暫住證管理的內(nèi)容，因此，以《暫行辦法》為依據(jù)實(shí)行居住證制度不會產(chǎn)生《條例》廢止后的法律真空，作為暫住證制度法律依據(jù)的《條例》已無存在的必要，因此建議《暫行辦法》實(shí)施的同時廢止《條例》。

　　據(jù)悉，《條例》廢止后，已經(jīng)依照《條例》辦理的暫住證在有效期內(nèi)仍然有效。市政府在《暫行辦法》中對居住證與暫住證的銜接專門做了規(guī)定，在《暫行辦法》實(shí)施后，居住證持有人除享有該辦法規(guī)定的權(quán)益外，還享有原市政府規(guī)定的暫住證的相應(yīng)權(quán)益?！稌盒修k法》實(shí)施前已依法申領(lǐng)暫住證的，在暫住證有效期內(nèi)可繼續(xù)使用，并享受該辦法規(guī)定的居住證的相應(yīng)權(quán)益。

　　深圳暫住證歷史變革

　　暫住證是指沒有住地戶口，但又需要在住地從事一些活動（如打工、做生意等），在公安機(jī)關(guān)辦理的臨時戶籍。(制圖湯亦)

　　1984年

　　啟用暫住證

　　分三種樣式，特區(qū)內(nèi)使用的是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)暫住證》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)非勞務(wù)暫住證》，寶安、龍崗兩區(qū)使用《廣東省流動人員暫住證》。

　　2002年

　　減少辦證收費(fèi)

　　從1990年起，辦理特區(qū)暫住證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每證300元；2002年6月1日開始，辦理暫住證只收5元到15元工本費(fèi)。

　　2005年

　　減少暫住證類別

　　首次提出研究實(shí)施居住證管理制度的可行性

　　2008年8月1日

　　全市推廣居住證