廣東省居住證制度解讀

　　廣東省居住證制度是怎么樣的呢?下面我們一起看看解讀吧!

　　廣東居住證制度或成全國藍本

　　廣東自2010年1月1日起實施外來人口居住證制度以來，已經(jīng)陸續(xù)推出了20多項附加服務(wù)。持有廣東居住證，不僅方便入戶和子女入學，還可以享受買票、刷卡消費、刷門禁、積分、充值、企業(yè)一證通等服務(wù)。

　　廣東推行居住證之初曾提出，16-60歲的流動人員都可免費申領(lǐng)居住證，持證人在一地繳納社保5年，其子女入學將享受與常住人口同等對待，居住證持證人在一地繳納社保7年，將可申請常住戶口。省公安廳推居辦負責人介紹，目前加載在居住證上的功能和優(yōu)惠服務(wù)項目達20多項。包括：免費享受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，參加政府部門提供的各類免費培訓，子女享受計劃內(nèi)基礎(chǔ)疫苗免費接種，免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)，辦理乘車優(yōu)待證，使用居住證作為小區(qū)、出租屋樓宇門禁卡，辦理出入港、澳地區(qū)的商務(wù)出境手續(xù)，辦理赴港一次多簽，申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執(zhí)照，享受免費婚前檢查、孕前檢查，65歲以上老人持居住證可享受每年免費體檢待遇，旅游景點門票優(yōu)惠等。

　　省公安廳治安局副局長翁舒鵬透露，廣東在全國率先推行居住證制度，目前仍繼續(xù)積極探索居住證功能拓展應(yīng)用，其做法為全國居住證制度提供經(jīng)驗，也很可能成為全國藍本。

　　積分入戶政策是肯定廣東做法廣東實踐落戶

　　按照昨日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　“這具有劃時代的意義?！睆V東省社科院研究院研究員鄭梓楨說，從實際操作上來講，這幾乎沒有門檻，任何一個農(nóng)民，都能進入以往通俗意義上的城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民。這就像取消農(nóng)業(yè)稅一樣，對中國以農(nóng)業(yè)為主體的國家來講，是一大創(chuàng)新，“這顯示，我們國家有強烈推進城鎮(zhèn)化的決心，想讓愿意進城的人容易進城，改善自己的生活、居住條件。”

　　鄭梓楨說，現(xiàn)在國家發(fā)展迫切需要發(fā)展大批衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。大批農(nóng)民進城，成為城鎮(zhèn)常住戶口，將為城鎮(zhèn)提供大量地勞動力，產(chǎn)生巨大消費，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

　　鄭梓楨是廣東積分入戶的具體制定者之一。他說，廣東開全國之先推行積分入戶。此次，國務(wù)院的規(guī)定，實際上就是進一步向其他特大城市推廣積分入戶政策，是對廣東做法的肯定。

　　目前廣東的實際情況是，珠三角核心區(qū)城市化高度發(fā)達，中心城區(qū)發(fā)展空間已基本飽和，一些地方對人口的承載能力到了極限。而粵東西北一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力不大。

　　如何吸引外來人員落戶非珠三角地區(qū)?

　　有關(guān)人士指出，廣東應(yīng)該盡快全面放寬本科以上學歷畢業(yè)生入戶。凡在城市有固定住所、就業(yè)的大學本科以上學歷畢業(yè)生，均可在廣東大中城市落戶，落戶地與實際居住地不一致的'，可隨時遷移到實際居住地。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角主要城市以外的縣(市)，異地務(wù)工人員只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所(含租賃)的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾堖w入常住戶口;除廣州、深圳外，在珠三角其他城市(珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿五年并有合法固定住所，參加社會保險達到三年的異地務(wù)工人員，可以遷入當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

　　鄭梓楨認為，這種調(diào)整十分必要，因為國家已經(jīng)出臺戶籍改革政策了，廣東應(yīng)該有憂患意識，出臺更加優(yōu)惠、便利的落戶條件，方便外來人員在廣東創(chuàng)業(yè)、生活，這才是廣東贏得未來發(fā)展的最大先機。

　　全面實施居住證制度，在特大城市建立完善積分落戶制

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！?0日公布的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

　　“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的?！惫膊扛辈块L黃明在同日舉行的新聞發(fā)布會上表示，《意見》是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，這一重大改革開始進入全面實施階段。

　　不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在。《意見》對此進行了闡釋：進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　根據(jù)《意見》所明確的發(fā)展目標，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　中國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！兑庖姟返某雠_，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

　　《意見》指出，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強基本公共服務(wù)財力保障。

　　《意見》強調(diào)，進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。

　　特大城市落戶“一城一策”居住證制度政策今年出臺

　　國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。就《意見》的出臺背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長黃明接受了記者的專訪。

　　問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里?針對這些難點，改革要遵循哪些原則?

　　答：戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進的難度大。一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡;二是許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離;三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進戶籍制度改革的復雜性、艱巨性和長期性，必須立足當前、著眼長遠，綜合施策、協(xié)同攻堅。

　　對此，《意見》明確提出了推進戶籍制度改革需要把握的四項原則：一是堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。二是堅持以人為本、尊重群眾意愿。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待。四是堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。

　　問：實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標，這個總量很龐大，實現(xiàn)這個目標有沒有把握?

　　答：實現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)，是就全國而言的總體預(yù)計目標，是一個大約數(shù)目，可以多一點，也可以少一點，要一切從實際出發(fā)，實事求是。應(yīng)當說，這也是一個符合實際的目標，公安部和國家統(tǒng)計局對政策效果進行了整體評估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，對未來幾年進城落戶人口總量進行了認真測算，實現(xiàn)這個目標是比較有把握的。

　　問：《意見》對“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！弊鞒隽司唧w規(guī)定，應(yīng)當怎樣理解?

　　答：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

　　有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等條件，按照先后順序排隊，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

　　合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。我國大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口100萬至300萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快，落戶條件就要嚴格一些。

　　嚴格控制特大城市人口規(guī)模，這個政策導向是非常明確的。要嚴格戶口遷移政策，改進和完善現(xiàn)行落戶政策。要堅持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實際情況，建立完善積分落戶制度。

　　問：為什么要以人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策?

　　答：這次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級別難以真實反映當前我國各類城市的人口實際情況。按照人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。

　　至于新的城市類別劃分標準，目前國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門抓緊研究。

　　問：我國已經(jīng)實施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度?國家層面居住證制度的政策什么時候出臺?

　　答：建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

　　公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會同有關(guān)部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善后報國務(wù)院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺后，由各地從本地實際出發(fā)，因地制宜制定具體實施意見;已經(jīng)探索實施這一制度的，要及時修訂、有效銜接。

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