淡化戶籍概念深圳推行居住證制度時(shí)間表初定

　　年03月30日10時(shí)44分星辰在線

　　核心提示

　　昨天上午，深圳市召開(kāi)“政府部門(mén)責(zé)任白皮書(shū)”新聞發(fā)布會(huì)。在會(huì)議上，深圳市公安局（深圳推行“居住證”的政府主導(dǎo)部門(mén)之一）副局長(zhǎng)申少保就深圳“居住證”這一焦點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。據(jù)其介紹，深圳市“居住證”管理辦法將于今年二季度完成基本內(nèi)容框架，三季度進(jìn)入立法程序，今年底前正式開(kāi)始辦理“居住證”，啟動(dòng)實(shí)施居住證管理辦法。屆時(shí)，在深圳“有（居?。┳C一切方便，無(wú)（居?。┳C寸步難行”，深圳的“居住證”將成為在深圳學(xué)習(xí)、工作、生活必需的“通行證”，其管理內(nèi)容之豐富在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。（文/記者劉暢）

　　淡化戶籍概念就業(yè)、租房、看病都要“居住證”

　　申少保表示，國(guó)內(nèi)已有城市開(kāi)始施行“居住證”制度了，將要出臺(tái)的深圳“居住證”制度將有自己的獨(dú)特之處。他指出，深圳的“居住證”將重在淡化戶籍概念，目的是加強(qiáng)為在深圳居住人士的服務(wù)。按照此思路，凡在深圳就醫(yī)、上學(xué)、工作、生活等將全部納入該“居住證”的管理范圍。到了深圳，沒(méi)有找到工作之前，只能申領(lǐng)“臨時(shí)居住證”，在找到工作后轉(zhuǎn)為正式“居住證”，憑該證才能在深圳市內(nèi)租房居住，以至解決隨之而來(lái)的看病、子女上學(xué)等問(wèn)題。家屬、子女等則按照“合情、合理、合法”的理念，可以有條件地申請(qǐng)“居住證”。

　　一人持一證離深時(shí)“休眠”進(jìn)深時(shí)“激活”

　　申少保說(shuō)，深圳的“居住證”是“一卡通”式的，將采取“二代證”的技術(shù)，一人終身只有一個(gè)號(hào)碼，在深圳找到工作獲得一張“居住證”，換工作時(shí)，該證號(hào)碼不變，當(dāng)持證人離開(kāi)深圳時(shí)，該證將處于“休眠”狀態(tài)，一旦持證人回到深圳，在深圳工作、生活或是短期居住，該證將被“激活”，繼續(xù)記錄持證人在深圳的有關(guān)活動(dòng)信息?？梢哉f(shuō)，今后在深圳“有（居?。┳C一切方便，無(wú)（居?。┳C寸步難行”，外來(lái)勞務(wù)工在深圳所享受到的服務(wù)將更加便利，而違法人員在深圳的生存空間將被大大壓縮。深圳“居住證”涵蓋的管理服務(wù)要素之豐富將有望達(dá)全國(guó)之最。

　　“居住證”出租屋“捆綁”管理

　　申少保透露，深圳還將同時(shí)推動(dòng)落實(shí)與“居住證”管理有密切關(guān)系的出租屋管理立法工作，建立出租屋管理“準(zhǔn)入”和“重罰”制度，為實(shí)現(xiàn)“居住證”與出租屋“捆綁”管理提供法律保障；將堅(jiān)持人口和出租屋的分級(jí)分類管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)丙類出租屋及其業(yè)主、租住人的精確控制和管理。

　　同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)邊緣旅業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。明確旅業(yè)管理者的責(zé)任和義務(wù)，推行技防設(shè)施和旅業(yè)信息管理系統(tǒng)，落實(shí)入住人員“實(shí)名登記”制度，加強(qiáng)對(duì)旅客信息的采集上傳。將邊緣旅業(yè)納入治安管理范圍，對(duì)超范圍或無(wú)牌證經(jīng)營(yíng)旅業(yè)的單位實(shí)行行業(yè)禁入；另外，還將加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司保安隊(duì)伍管理等等。

　　已成立“居住證”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　據(jù)申少保介紹，目前深圳推動(dòng)實(shí)施居住證制度的主導(dǎo)政府部門(mén)為深圳市公安局和深圳市政府法制辦，深圳市已成立“居住證”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)2個(gè)工作小組，其一為“政策法律小組”，主要負(fù)責(zé)研究制定具體的管理辦法，另一個(gè)為“技術(shù)小組”，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)設(shè)施、軟件管理程序等。按照計(jì)劃，深圳市居住證管理辦法將在今年二季度完成基本內(nèi)容，如果順利，將于三季度進(jìn)入立法程序，爭(zhēng)取在年內(nèi)開(kāi)始受理深圳“居住證”的辦理，正式啟動(dòng)實(shí)施居住證管理辦法。

　　新聞背景

　　人口管理要實(shí)現(xiàn)新突破

　　深圳是典型的“移民城市”，戶籍人口和非戶籍人口嚴(yán)重“倒掛”。按照去年年底的統(tǒng)計(jì)，深圳實(shí)際管理人口已達(dá)1127萬(wàn)，其中戶籍人口只有181萬(wàn)，常住人口則超過(guò)800萬(wàn)。大量流動(dòng)人口的涌入給深圳生態(tài)、城市管理和服務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一方面，非深圳戶籍的外來(lái)勞務(wù)工為深圳發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但其就醫(yī)、子女入學(xué)面臨眾多難題；另一方面，龐大的流動(dòng)人群給政府管理造成了壓力。

　　對(duì)困擾深圳多年的人口管理難題，今年深圳市市長(zhǎng)許宗衡在《政府工作報(bào)告》中明確將“人口管理實(shí)現(xiàn)新突破”作為今年政府工作“三大突破”之一。加強(qiáng)人口管理立法，探索用“居住證”代替“暫住證”的新辦法，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻成為深圳今年變革的焦點(diǎn)。

　　新聞鏈接

　　“居住證”制度納入政府部門(mén)責(zé)任白皮書(shū)

　　昨天上午，深圳市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局長(zhǎng)楊洪在新聞發(fā)布會(huì)上表示，深圳推出政府部門(mén)責(zé)任白皮書(shū)制度，今年首先在人民群眾比較關(guān)注、與市民生活息息相關(guān)的公安、交通、環(huán)保、食品安全、城管等五個(gè)部門(mén)試行。深圳成為全國(guó)首個(gè)地方政府部門(mén)推出責(zé)任白皮書(shū)制度的城市。

　　廣受關(guān)注的深圳“居民證”制度列入深圳市公安局本年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)。

　　楊洪表示，目前試點(diǎn)的五個(gè)部門(mén)的“責(zé)任白皮書(shū)”已經(jīng)出臺(tái)，在媒體和各政府部門(mén)網(wǎng)站上公布，公眾可很方便地進(jìn)行查閱。