市人大常委會(huì)：

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2014年10月30日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)，自2015年6月1日起施行。自《條例》施行以來(lái)，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，迅速制定出臺(tái)配套政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行居住登記和居住證制度，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全力做好居住證持有人權(quán)益保障等工作，取得了較好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法和成效

　　截至2016年5月底，全市59個(gè)街道辦事處、各區(qū)（新區(qū)）公安分局的116個(gè)派出所均已設(shè)立居住證受理點(diǎn)，642個(gè)社區(qū)均已設(shè)立居住登記受理點(diǎn)；上線運(yùn)行居住證信息系統(tǒng)，開(kāi)通“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站、“深圳居住證”手機(jī)APP、“深圳居住證”等多條互聯(lián)網(wǎng)自助辦理居住登記及居住證業(yè)務(wù)渠道；全市累計(jì)辦理居住證202.11萬(wàn)張；全市出租屋（不以小時(shí)、天數(shù)為租期的租賃房屋）、為員工提供宿舍的用人單位、住宅類(lèi)居所等的申報(bào)義務(wù)人申報(bào)居住登記信息共計(jì)772萬(wàn)人次，旅館業(yè)單位、時(shí)（日）租出租屋（以小時(shí)、天數(shù)為租期的租賃房屋）及其他類(lèi)型須即時(shí)申報(bào)場(chǎng)所的申報(bào)義務(wù)人申報(bào)居住登記信息共計(jì)6919萬(wàn)人次。

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，將《條例》的貫徹落實(shí)擺在突出位置。

　　一是高度重視，將貫徹落實(shí)《條例》工作作為我市戶籍制度改革的重要內(nèi)容予以大力推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的決策部署將“建立居住證制度”、“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”等作為戶籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，于2015年5月出臺(tái)《深圳市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)〉工作方案》，將貫徹落實(shí)《條例》、全面實(shí)施居住證制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等工作作為我市推進(jìn)戶籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)。2015年以來(lái)，許勤市長(zhǎng)先后3次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)我市戶籍制度改革、《條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作、居住證信息系統(tǒng)建設(shè)、居住證持有人基本公共服務(wù)政策制定等進(jìn)行全面部署；先后5次就推進(jìn)我市戶籍制度改革、貫徹《條例》等工作作出批示，要求各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革的部署，按市人大常委會(huì)有關(guān)工作要求，全面抓好《條例》的貫徹落實(shí)。艾學(xué)峰、劉慶生、徐安良副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)也多次開(kāi)會(huì)聽(tīng)取戶籍制度改革和《條例》實(shí)施工作情況匯報(bào)、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

　　二是完善規(guī)劃和政策，為《條例》實(shí)施提供有力保障。制定出臺(tái)《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，對(duì)居住登記申報(bào)與居住證申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放及簽注等具體事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)范，與《條例》同步實(shí)施，確?！稐l例》實(shí)施工作落到實(shí)處。市、區(qū)政府將居住登記和居住證服務(wù)管理工作分別納入市、區(qū)兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和2016年度計(jì)劃，以及社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理體系，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、督查督辦到位。積極推進(jìn)市人口管理“1＋5”文件修訂，將《條例》有關(guān)居住登記、居住證管理、持證人權(quán)益保障等規(guī)定和要求納入新修訂的市人口管理文件中。

　　（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和普法宣傳,為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦事效率。建立健全居住登記和居住證業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層派出所、街道辦事處、社區(qū)工作站相關(guān)工作人100多場(chǎng)，參加培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人次。

　　二是強(qiáng)化普法宣傳，提升全社會(huì)對(duì)《條例》的認(rèn)知度。制訂《條例》及配套規(guī)定普法宣傳方案，建立由市委宣傳部、市公安局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源保障局、司法局、住房建設(shè)局、法制辦、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)等24個(gè)單位組成的普法宣傳聯(lián)席會(huì)議，全方位推動(dòng)普法宣傳工作。深入用人單位、學(xué)校、社區(qū)，召開(kāi)座談會(huì)、宣講會(huì)、說(shuō)明會(huì)，全面宣傳《條例》，講解居住登記和居住證辦理業(yè)務(wù)；在各區(qū)人流密集區(qū)域定期開(kāi)展《條例》宣傳日活動(dòng)，提醒非深戶籍人員及時(shí)辦理居住登記和居住證；共派發(fā)、張貼《條例》宣傳海報(bào)、宣傳單張、溫馨提示200余萬(wàn)份；制作8輯公益廣告，在全市各大電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和地鐵公交移動(dòng)媒體上投放；協(xié)調(diào)主流媒體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳報(bào)道20多期，主動(dòng)策劃4次電臺(tái)訪談節(jié)目，3次網(wǎng)上在線互動(dòng)節(jié)目；利用政府部門(mén)微博平臺(tái)發(fā)布居住證宣傳信息22期；通過(guò)“深圳居住證”推送宣傳信息100余期，關(guān)注群眾近百萬(wàn)，擴(kuò)大《條例》宣傳覆蓋面。此外，設(shè)立居住登記和居住證業(yè)務(wù)電話，共接聽(tīng)市民電話咨詢14萬(wàn)次。

　?。ㄈ┤鎸?shí)施居住登記制度,夯實(shí)人口管理基礎(chǔ)。

　　一是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成居住登記工作合力。《條例》明確規(guī)定：“居住登記實(shí)行申報(bào)義務(wù)人主動(dòng)申報(bào)制度”，為我市創(chuàng)新人口信息采集工作奠定了法律基礎(chǔ)。市政府將居住登記作為創(chuàng)新人口管理、完善居住證制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，制訂出臺(tái)全面推進(jìn)居住登記工作方案，明確各相關(guān)單位職責(zé)，確定工作時(shí)限，提出工作要求；定期召開(kāi)全市推進(jìn)居住登記工作會(huì)議，研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題；建立以公安、綜治部門(mén)為主體，衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、人力資源保障、住房建設(shè)等部門(mén)參與的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善部門(mén)間信息共享、協(xié)同執(zhí)法、違法信息通報(bào)等工作制度，合力推進(jìn)居住登記工作；組織基層民警、綜治部門(mén)網(wǎng)格員開(kāi)展為期8個(gè)月的居住登記專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，上門(mén)派發(fā)書(shū)面通知、宣傳講解業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)，提醒、督促出租屋業(yè)主、經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者等居住登記信息申報(bào)義務(wù)人認(rèn)真落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)申報(bào)居住登記信息；市、區(qū)、街三級(jí)不斷加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化居住登記和居住證受理點(diǎn)建設(shè)以及綜治部門(mén)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，為扎實(shí)推進(jìn)居住登記工作提供保障。

　　二是強(qiáng)化考核、核查，扎實(shí)推進(jìn)居住登記工作。將居住登記工作列入年度綜治考核范疇，建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制。實(shí)施居住登記常態(tài)化抽查、核查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正居住登記工作存在的不足，抽查人數(shù)占流動(dòng)人口總量的十分之一。完成綜治部門(mén)基層網(wǎng)格員手持移動(dòng)終端軟件開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)居住登記業(yè)務(wù)移動(dòng)辦理。為出租屋業(yè)主、經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者等居住登記信息申報(bào)義務(wù)人提供上門(mén)開(kāi)設(shè)“居住登記網(wǎng)絡(luò)申報(bào)賬號(hào)”等服務(wù)，方便其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理居住登記業(yè)務(wù)。截至2016年5月底，已開(kāi)設(shè)申報(bào)賬號(hào)35萬(wàn)余個(gè)。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為。制定居住登記執(zhí)法指引，加強(qiáng)對(duì)基層民警、綜治部門(mén)網(wǎng)格員的執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。截至2016年5月底，共開(kāi)展16場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)。加強(qiáng)日常管理和巡查，同時(shí)定期開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查、嚴(yán)處違反居住登記管理規(guī)定的行為。截至2016年5月底，共開(kāi)展20余次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，處罰違反居住登記管理規(guī)定的案件5568宗，并組織媒體加大對(duì)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的報(bào)道力度，強(qiáng)化執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)市民的守法意識(shí)。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)保障居住證持有人權(quán)益。

　　制定出臺(tái)《深圳市居住證持有人基本公共服務(wù)政策制定工作方案》，建立市居住證持有人基本公共服務(wù)政策制定工作聯(lián)席會(huì)議，該聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革委、財(cái)政委、公安局、法制辦以及衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、民政局、人力資源保障局、文體旅游局、住房建設(shè)局、殘聯(lián)等基本公共服務(wù)政策行業(yè)主管部門(mén)組成。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、供需平衡、可持續(xù)發(fā)展”的原則，按“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)居住證持有人基本公共服務(wù)政策制定和調(diào)整工作，不斷加大投入，進(jìn)一步提升居住證持有人基本公共服務(wù)保障水平，做好居住證持有人權(quán)益保障工作。在義務(wù)教育方面，全市公辦學(xué)校55％以上的學(xué)位用于安排居住證持有人隨遷子女就讀，對(duì)未能安排在公辦學(xué)校而在民辦學(xué)校就讀的，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的政策，確保居住證持有人隨遷子女享受公平的免費(fèi)義務(wù)教育政策。截至目前，受益非深戶籍學(xué)生超過(guò)50萬(wàn)人。在就業(yè)保障方面，居住證持有人參加技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的，享受專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定補(bǔ)貼。截至目前，超過(guò)80萬(wàn)居住證持有人享受上述補(bǔ)貼；所有非深戶籍員工均享有勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，在深就業(yè)居住證持有人，政策上已全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。在公共衛(wèi)生方面，包括居住證持有人在內(nèi)的全體非深戶籍人員均可免費(fèi)享受健康教育、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、基本藥物補(bǔ)助等公共衛(wèi)生服務(wù)。在民政、計(jì)生、文體等方面，對(duì)包括居住證持有人在內(nèi)的所有非深戶籍人員實(shí)行基本殯葬服務(wù)免費(fèi)，提供免費(fèi)計(jì)生藥具、查驗(yàn)等服務(wù)，免費(fèi)開(kāi)放公共文化及體育場(chǎng)館，免費(fèi)提供全民健身服務(wù)。65周歲以上的非深戶籍老人憑居住登記信息即可辦理暫住老人免費(fèi)乘車(chē)證，截至目前，共為3.5萬(wàn)名非深戶籍老人辦理免費(fèi)乘車(chē)證。與此同時(shí)，居住證持有人按國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，在申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、申辦普通護(hù)照、申請(qǐng)開(kāi)具與身份相關(guān)證明等方面，享受相關(guān)權(quán)益。此外，正在對(duì)持有居住證且符合一定條件的非深戶籍人員的入戶政策進(jìn)行修訂、完善。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)居住證信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理平臺(tái),為市民提供便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)。

　　一是堅(jiān)持“便民高效”原則，建設(shè)居住證信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理平臺(tái)。按照《條例》有關(guān)“一次錄入、多方共用、信息互通、資源共享”的規(guī)定，建設(shè)居住證信息系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)與人力資源保障、教育、綜管等部門(mén)的信息系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一站式受理、申報(bào)事項(xiàng)網(wǎng)上審核校驗(yàn)、全業(yè)務(wù)流程無(wú)紙化和自動(dòng)化；在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站、“深圳居住證”手機(jī)APP、“深圳居住證”等多條網(wǎng)絡(luò)辦事渠道，供市民自助辦理居住登記和居住證業(yè)務(wù)，推出網(wǎng)上辦證“直通車(chē)”、郵寄發(fā)證等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多走路”、群眾“少跑腿”。截至2016年5月底,“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站累計(jì)訪問(wèn)量約2.3億次，“深圳居住證”手機(jī)APP和“深圳居住證”訪問(wèn)量累計(jì)超過(guò)900萬(wàn)次；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦事渠道辦理居住登記和居住證業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的八成以上。

　　二是逐步拓展系統(tǒng)功能，推動(dòng)多部門(mén)信息共享。依托市電子政務(wù)交換平臺(tái)，逐步拓展居住證信息系統(tǒng)功能，主動(dòng)將其信息和數(shù)據(jù)與市財(cái)政、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、公安交警、郵政等22個(gè)部門(mén)共享，為相關(guān)部門(mén)受理業(yè)務(wù)申請(qǐng)、審核申報(bào)事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)支撐，減少市民重復(fù)提供有關(guān)信息的情況，促進(jìn)政府整體辦事效率提升。

　　三是強(qiáng)化技術(shù)保障服務(wù)，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。組建由80名技術(shù)人員組成的技術(shù)保障團(tuán)隊(duì)，全天候保障居住證信息系統(tǒng)運(yùn)行，同時(shí)開(kāi)通技術(shù)支持熱線，設(shè)立居住登記和居住證業(yè)務(wù)QQ服務(wù)群50多個(gè)，為基層居住登記和居住證受理點(diǎn)及企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)，幫助其解決相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中遇到的技術(shù)問(wèn)題，確保居住登記和居住證業(yè)務(wù)順利推進(jìn)。

　　二、存在問(wèn)題及下一步工作

　　《條例》實(shí)施工作雖然取得了較好成效，但也遇到了一些困難和問(wèn)題：一是《條例》確立的申報(bào)義務(wù)人主動(dòng)申報(bào)居住登記信息制度，是我市強(qiáng)化人口信息采集、加強(qiáng)人口管理工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一年來(lái)，該項(xiàng)制度實(shí)施情況良好。但出租屋業(yè)主、經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者等申報(bào)義務(wù)人主動(dòng)申報(bào)的意識(shí)和觀念仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是目前居住證信息系統(tǒng)和“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站運(yùn)行總體良好，但在訪問(wèn)高峰時(shí)段，運(yùn)行速度有待進(jìn)一步提升。三是普法宣傳內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富，市民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易聽(tīng)易懂的宣傳形式不多，宣傳力度有待進(jìn)一步加大。四是隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、戶籍制度改革的深入推進(jìn)，居住證持有人基本公共服務(wù)政策體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　下一步，市政府將按市人大常委會(huì)有關(guān)工作要求，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)戶籍制度改革的決策部署,全面落實(shí)《條例》：一是加強(qiáng)檢查和執(zhí)法，做實(shí)、做細(xì)居住登記工作。進(jìn)一步完善基層民警、綜治部門(mén)網(wǎng)格員日常巡查、檢查制度，健全居住登記信息核查機(jī)制，強(qiáng)化核查責(zé)任；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查、嚴(yán)處違反居住登記管理規(guī)定的行為，促進(jìn)居住登記信息申報(bào)義務(wù)人自覺(jué)履行自主申報(bào)義務(wù)，進(jìn)一步提升居住登記信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性。二是優(yōu)化信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平。全面做好居住證信息系統(tǒng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)維保障，大力推進(jìn)系統(tǒng)功能優(yōu)化，增強(qiáng)系統(tǒng)兼容性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理，進(jìn)一步提升系統(tǒng)運(yùn)行速度，為市民提供更加便捷、更加高效的網(wǎng)上辦事服務(wù)。三是強(qiáng)化宣傳工作，為《條例》實(shí)施營(yíng)造更加濃厚的社會(huì)氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳內(nèi)涵，制作一批更加通俗易懂的公益廣告、宣傳短片、宣傳動(dòng)畫(huà)片，在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、地鐵公交移動(dòng)媒體等渠道加大投放力度，在全市范圍內(nèi)長(zhǎng)期不懈地做好《條例》及配套政策措施的宣傳工作。四是健全工作機(jī)制，不斷完善居住證持有人基本公共服務(wù)政策體系。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、供需平衡、可持續(xù)發(fā)展的原則，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，不斷完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與城市承載能力相適應(yīng)的居住證持有人基本公共服務(wù)政策體系，進(jìn)一步提升居住證持有人權(quán)益保障水平。

　　深圳市人民政府2016年6月16日