原標(biāo)題：北京嚴(yán)控人口規(guī)模治“城市病”擬推居住證制度

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市里聚集了越來越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社會(huì)問題，如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，加劇了城市負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制約城市化發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京人口2012年就已超2100萬，由此導(dǎo)致的交通擁堵、大氣污染等，更是北京亟待解決的重點(diǎn)問題。在本次市委全會(huì)上，這些問題的解決之道，也成為會(huì)議決定的重要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞

　　人口調(diào)控

　　●決定原文圍繞破解“城市病”的難題，落實(shí)中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊螅茖W(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。

　　實(shí)施居住證制度。

　　解讀居住證可附載社會(huì)服務(wù)功能

　　北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，城市人口調(diào)控機(jī)制的建立應(yīng)該事先做好城市功能定位。北京把人口調(diào)控提到重要工作中，也是落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)控特大型城市人口規(guī)模的要求。

　　人口總量規(guī)劃需參考多重指標(biāo)

　　大多數(shù)城市都有人口規(guī)模的目標(biāo)，北京10年前制定的目標(biāo)是到2020年人口達(dá)到1800萬，而據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)已超過2100萬。下一步，城市規(guī)劃中有關(guān)人口的總規(guī)劃如何制定，人口總量如何制定是一個(gè)需要多方衡量論證的事情?！笆腔氐?800萬還是放寬到2500萬，下一步怎么做很有學(xué)問。”陸杰華認(rèn)為，人口的總規(guī)劃需要參考的指標(biāo)很多，包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源容量等。

　　北京要做新的人口總規(guī)劃，應(yīng)該先將城市定位明確。陸杰華說，1993年提出的《北京城市總體規(guī)劃》對(duì)北京的定位是國(guó)家首都政治文化中心、歷史名城，人口規(guī)模的控制則主要從經(jīng)濟(jì)和就業(yè)角度考量。但現(xiàn)在的城市發(fā)展和局面不一樣了，北京未來會(huì)將城市功能定位成怎樣的，直接影響到人口調(diào)控的效果，只注重?cái)?shù)量上的宏觀概念無法從根本上解決人口問題。以業(yè)控人、以房管人、以證管人的管理模式并不創(chuàng)新，而是后置的末端管理手段。陸杰華認(rèn)為，要落實(shí)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，還是得回到城市發(fā)展功能定位上。

　　已開始實(shí)施居住證制度調(diào)研工作

　　“居住證制度已經(jīng)提了多年?！标懡苋A認(rèn)為，居住證制度的設(shè)立可以使政府了解流動(dòng)人口情況、為公共財(cái)政設(shè)計(jì)和預(yù)算提供依據(jù)，也涉及社會(huì)管理的多方面。

　　陸杰華說，目前北京有1/3是流動(dòng)人口，如何讓這些流動(dòng)人口融入城市，居住證將提供一個(gè)這樣的出口。政府缺少流動(dòng)人口的服務(wù)平臺(tái)，居住證也可以附載社會(huì)服務(wù)功能，比如與社保福利掛鉤。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)于北京實(shí)施居住證制度的調(diào)研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法，加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、提升社會(huì)建設(shè)和城市管理工作水平。

　　關(guān)鍵詞

　　交通治堵

　　●決定原文落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　落實(shí)嚴(yán)格的汽車總量調(diào)控政策和區(qū)域行政政策。

　　綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，控制機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度，引導(dǎo)綠色出行。

　　解讀控制機(jī)動(dòng)車使用引導(dǎo)綠色出行

　　北京去年在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通環(huán)境治理方面實(shí)施了一系列舉措，此次被提出寫入市委全會(huì)文件中，是今后交通工作的重中之重。

　　地鐵漸成市民出行主要方式

　　交通專家、宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕說，文件中提到的建設(shè)、管理、倡導(dǎo)等措施，都是相關(guān)聯(lián)的，基礎(chǔ)是完善各種交通出行方式建設(shè)，形成更利于覆蓋各種人群出行需求的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　王江燕說，在公交方面，公交優(yōu)先的戰(zhàn)略是工作基礎(chǔ)?？梢詮耐晟乒粯屑~建設(shè)、大范圍成區(qū)域地施劃公交專用道?！耙蚱片F(xiàn)在的限制，對(duì)于出行需求大，擁堵嚴(yán)重的地方更要保證公交的優(yōu)先權(quán)，施劃公交專用道?！?/p>

　　北京近幾年的地鐵建設(shè)速度很快，使地鐵逐漸成為出行的主要方式。王江燕認(rèn)為，在今后的政府工作中，地鐵建設(shè)會(huì)側(cè)重覆蓋范圍，強(qiáng)化換乘點(diǎn)的功能性。此外，地鐵沿線主要換乘點(diǎn)，也將補(bǔ)充延伸公交線路的建設(shè)，形成方便的接駁。遠(yuǎn)郊區(qū)的軌道建設(shè)也可以試點(diǎn)與大鐵路結(jié)合。

　　經(jīng)濟(jì)和行政手段結(jié)合治堵

　　“以上這些措施的實(shí)施就是一個(gè)目的，控制機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，引導(dǎo)市民綠色出行?！蓖踅嗾J(rèn)為，除了收取擁堵費(fèi)、差異化停車收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，必要的行政手段也將綜合運(yùn)用到治理擁堵中，逐漸形成完善的治理擁堵機(jī)制。

　　北京市交通委運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，交通專家和研究機(jī)構(gòu)正在研究評(píng)估北京的交通出行結(jié)構(gòu)，基本工作目標(biāo)是通過公交、地鐵的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引大量私家車出行需求。最終，北京將形成以軌道交通為骨架、公交為補(bǔ)充、區(qū)域交通輔助的交通格局。