現(xiàn)行制度中居住登記信息一般由出租房管理部門挨家挨戶地敲門登記，并由非深戶籍人員作為申報人。但《條例（草案）》確認(rèn)了主動申報制度，把為非深戶籍人員提供居所的單位或者個人作為申報義務(wù)人，重點(diǎn)是出租屋業(yè)主。這意味著，今后房東不能光金，還要擔(dān)負(fù)起主動申報承租人信息的義務(wù)，并有相應(yīng)的法律責(zé)任約束——《條例（草案）》規(guī)定，申報義務(wù)人未按規(guī)定申報居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)按照未申請登記人數(shù)每人500元處以罰款。同時，《條例（草案）》吸納了市民意見，規(guī)定業(yè)主因離開特區(qū)、疾病等原因無法履行申報義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托他人進(jìn)行申報。

　　市常委會內(nèi)司委主任傅倫博稱，根據(jù)市公安局反映，大量滯留人員利用出租屋非法從事營運(yùn)、網(wǎng)吧、制假售假、吸毒販毒等違法犯罪活動。調(diào)研征求意見時，基層和群眾對此反映強(qiáng)烈，要求完善立法和加強(qiáng)執(zhí)法，促進(jìn)這一問題的解決。為此，《條例（草案）》規(guī)定申報義務(wù)人發(fā)現(xiàn)其申報登記人員利用居所從事非法經(jīng)營等違法犯罪活動應(yīng)當(dāng)及時報告，否則將處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將處5000元罰款，并處5日以下拘留。

　　有合法穩(wěn)定居所和職業(yè)可自愿申領(lǐng)居住證

　　與現(xiàn)行制度中辦理居住證幾乎沒有門檻不同，《條例（草案）》設(shè)置了兩個居住證辦理的條件：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所（含租賃），并在申領(lǐng)之日前一年按照規(guī)定辦理居住登記滿12個月；在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，并在申領(lǐng)之日前1年依法參加本市社保滿12個月或者前2年累計(jì)滿12個月。據(jù)介紹，這一門檻高于國務(wù)院法制辦正在起草的《居住證管理辦法（草案）》和上海市政府去年出臺實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》門檻，國家和上海的“兩個合法穩(wěn)定”的時間為6個月。

　　另一方面，《條例（草案）》明確了居住登記和居住證申領(lǐng)分離原則，規(guī)定符合了“兩個合法穩(wěn)定”條件的非深戶籍人員，可以申領(lǐng)居住證，也就是自愿申領(lǐng)。

　　此外，針對先行居住證制度運(yùn)行中出現(xiàn)的辦證后缺乏后續(xù)管理手段，導(dǎo)致居住證記載信息不真實(shí)、不鮮活的問題，《條例（草案）》規(guī)定，居住證每年簽注一次。

　　持證人符合條件可申請入戶

　　提高居住證含金量是本次立法的一大重點(diǎn)?！稐l例（草案）》規(guī)定了持證人享有諸多公共服務(wù)：一是十多項(xiàng)基本公共服務(wù)，如為同住未成年子女申請接受義務(wù)、幼兒園兒童相關(guān)補(bǔ)貼等；二是附條件待遇，即符合市政府及相關(guān)部門規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社保參保年限等條件的，可以享受同住未成年子女參加高中階段招生考試、普通高等招生考試、參加本市社保，以及申請公租房或租房補(bǔ)貼、困難救助等。此外，《條例（草案）》還明確，持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社保參保年限等積分入戶條件的，可以申請轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民。

　　傅倫博表示，立法部門希望通過立法，以居住證為載體，建立完善與居住年限、就業(yè)年限、社保參保年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，也為公平有序提供階梯式政策通道。（深圳特區(qū)報記者周元春）

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