導(dǎo)讀：超生落戶與計(jì)劃生育未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)有哪些?離婚后孩子的撫育費(fèi)應(yīng)如何給付?撫養(yǎng)權(quán)是權(quán)利還是義務(wù)?如何要求增加撫育費(fèi)?本文主要介紹了離婚父母對(duì)養(yǎng)子女的撫養(yǎng)權(quán)問題。

　　隨著中國(guó)第六次人口(renkou)普查的臨近，公安部首次明確，“對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口(renkou)要及時(shí)登記落戶?！背囊部梢陨蠎艨诹?各種各樣的言論和疑惑開始在坊間和民間流傳。

　　超生人口的諸多問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，以至于在17年后的2007年綜藝盛典上，如封面所示，蔡國(guó)慶與董卿搭檔演繹的新版《超生游擊隊(duì)》依然能夠?yàn)槿藗兯蚪驑返?。如今，小品里所說的“他進(jìn)我退，他退我追，他駐我擾，他疲我生”的無奈是否要終結(jié)了?

　　隨著中國(guó)第六次人口普查的臨近，為了做好普查工作，使計(jì)劃外生育的群眾消除顧慮，公安部門專門發(fā)了文件，名為《第六次全國(guó)人口普查戶口整頓工作方案》。在此方案里，公安部首次明確，“對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要及時(shí)登記落戶?！逼詹樾畔⒉蛔鳛樘幜P依據(jù)。

　　“超生的也可以上戶口了?”各種各樣的言論和疑惑開始在坊間和民間流傳。對(duì)此，資深媒體人曹景行評(píng)論表示，在人口普查當(dāng)中對(duì)超生人口不做特別區(qū)別，表明這次人口普查是基于科學(xué)客觀的態(tài)度，不管是不是超生，人口都是同樣的，而且每個(gè)人都有落戶的權(quán)利。北京市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，其實(shí)我國(guó)一直沒有明文禁止超生人口登記入戶，但同時(shí)必須依法依規(guī)對(duì)其父母進(jìn)行處罰，包括繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次人口普查對(duì)超生孩子、非婚生子女的做法，絕不意味著計(jì)劃生育政策松動(dòng)。

　　“北京市人普辦、市公安局提醒您：8月15日起全市人口普查員將入戶開展戶口整頓和摸底工作，請(qǐng)依法支持配合。”這恐怕要算是近日來大家最為熟悉的一條短信。調(diào)動(dòng)起人們對(duì)人口普查的積極性和參與度是此次人口普查成敗的關(guān)鍵所在。所以，無論是上班路上，還是下班回家的小區(qū)信息欄中，普查員將著統(tǒng)一服裝、佩戴掛牌入戶普查的信息無處不在，很多家庭在全方位的動(dòng)員之下，也已經(jīng)早早做好了“開門迎客”的準(zhǔn)備。當(dāng)2010年的11月1日零時(shí)，第六次全國(guó)人口普查入戶登記工作正式啟動(dòng)時(shí)，相信人們會(huì)真正了解人口普查的意義。

　　順應(yīng)時(shí)代的創(chuàng)新

　　“因人口普查需要，請(qǐng)業(yè)主在本周六下午2：00至5：00之間到物業(yè)進(jìn)行第一次常住人口登記。”這是貼在北京東三環(huán)某高檔小區(qū)樓門前的一則通告。然而，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，350戶居民中只有十幾人響應(yīng)了小區(qū)的號(hào)召，“大家都說忙，實(shí)際上還是不重視，覺得和自己沒關(guān)系?！蔽飿I(yè)工作人員似乎有些無奈。其實(shí)，在本月正式拉開帷幕的第六次人口普查，不但就發(fā)生在你我身邊，而且，與你我的未來生活息息相關(guān)。

　　計(jì)生政策被調(diào)整?時(shí)代新解：超生落戶

　　31歲的王平是北京一家外企的銷售主管，妻子在國(guó)家機(jī)關(guān)工作，兩個(gè)人有一個(gè)3歲大的兒子，“我想再要一個(gè)女兒，好讓孩子不那么孤單?！比欢?，由于妻子的工作性質(zhì)和超生罰款，王平的愿望卻一直沒能實(shí)現(xiàn)。第六次人口普查中關(guān)于“超生能夠落戶”的全新表述讓王平看到了久違的希望。

　　其實(shí)，把此次人口普查解讀為松動(dòng)甚至廢止計(jì)劃生育政策的前哨戰(zhàn)，與王平抱有同樣想法的人并不在少數(shù)，這都是源于對(duì)此次人口普查中關(guān)于超生人口可以落戶的誤讀。

　　據(jù)北京市人口普查辦公室介紹，與前5次人口普查中沒有針對(duì)超生人口的專門政策不同，今年的第六次普查將超生人口視為正常的人口社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)行登記并落戶，但仍需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，確有經(jīng)濟(jì)困難的可以分期繳納。

　　“正視超生人口現(xiàn)象，并不意味著對(duì)于超生人口的政策有所松動(dòng)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰等計(jì)劃生育政策并沒有出現(xiàn)變化?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼介紹，從前期摸底情況看，北京戶口的普通超生人口很少。超生人口集中在幾類人：富人、名人和流動(dòng)人口，且富人、名人的超生情況嚴(yán)重，并難以進(jìn)行具體統(tǒng)計(jì)，也是此次人口普查工作的重點(diǎn)。

　　“對(duì)我們來說，居住在高檔公寓的富人們是我們的工作難點(diǎn)?！币呀?jīng)在基層做了8年計(jì)劃生育工作的張婉瑩一臉無奈，因?yàn)檫@些人開車進(jìn)來以后直奔地下車庫(kù)，然后從地下車庫(kù)直接回家，根本不知道他們?cè)诓辉诩?，也見不了面，更不了解他們的生育情況?！拔飿I(yè)不愿給我們提供業(yè)主的信息，甚至找個(gè)聯(lián)系電話都很費(fèi)勁”，而且他們大部分人的戶口都不在本地，管理與服務(wù)都很困難。

　　“在我們街道，富人超生的現(xiàn)象基本上每年都有?！背枀^(qū)香河園街道計(jì)生辦主任賈輝說：“我們根據(jù)朝陽區(qū)的有關(guān)規(guī)定，一般按照6~10倍于北京市的上年人均可支配收入的平均水平征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或是根據(jù)夫妻雙方單位開出的收入證明征收，如果收入高于北京市平均水平，就按家里的實(shí)際收入計(jì)算。”

　　對(duì)此，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)原主任張維慶則認(rèn)為，社會(huì)上一些名人、富人超生、多生問題會(huì)對(duì)大眾生育觀念帶來不利影響，動(dòng)搖計(jì)劃生育成果，影響社會(huì)公平。

　　“此次人口普查關(guān)于超生落戶的新表述，主要是針對(duì)日益嚴(yán)重的富人、名人超生問題，取得具體、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步計(jì)劃生育政策的執(zhí)行提供依據(jù)，而并不存在放松計(jì)劃生育政策的考慮。”張翼表示，只有獲得正確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，才能為計(jì)劃生育政策的具體評(píng)估和公平執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

　　洋面孔的中國(guó)居民時(shí)代新解：查外國(guó)戶口

　　對(duì)于謝冰和身邊的很多朋友而言，盡管擁有了澳大利亞的永久居住權(quán)，但大部分的時(shí)間仍舊生活在北京?！胺艞壷袊?guó)國(guó)籍是件很匪夷所思的事情”。在謝冰所了解的投資移民之中，更多的人即使取得了外國(guó)國(guó)籍，也并沒有放棄自己的國(guó)內(nèi)戶口，能保證自己以中國(guó)公民的身份在國(guó)內(nèi)暢通無阻地做生意。而“取得外國(guó)國(guó)籍，是為了讓自己更自由。”謝冰說：“對(duì)于一個(gè)高度國(guó)際化的個(gè)人來說，這點(diǎn)至關(guān)重要?！毕啾戎袊?guó)護(hù)照的13個(gè)免簽國(guó)家，加拿大、澳大利亞、美國(guó)、新加坡、中國(guó)香港特別行政區(qū)的免簽數(shù)量分別為125、120、130、122和110。

　　在北京、上海等國(guó)際化大都市，像謝冰的“雙重國(guó)籍人士”其實(shí)并不在少數(shù)，媒體以第三次移民潮為其命名，他們也正是此次人口普查的重點(diǎn)對(duì)象。

　　北京因私出境中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年到美國(guó)投資移民的EB-5類簽證的中國(guó)申報(bào)人數(shù)已經(jīng)翻了一番，美國(guó)國(guó)務(wù)院最新公布資料顯示：2008年10月~2009年9月的上一聯(lián)邦財(cái)政年度獲批的EB-5類簽證移民總數(shù)，已從2008財(cái)年的1443人升至4218人，其中七成左右主要來自中國(guó)。北京因私出境中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊立新表示，加拿大、澳大利亞、新加坡的投資移民成功率比美國(guó)更高，其規(guī)定投資門檻分別為40萬加元(約235萬人民幣)、80萬澳元(約454萬人民幣)、150萬新元(約962萬人民幣)。加拿大移民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2009年，加國(guó)投資移民全球目標(biāo)人數(shù)為2055人，中國(guó)大陸的名額占了1000名左右。

　　類似謝冰這樣保留“雙重身份”是此次新移民潮的一個(gè)重要特征，也就是獲得外國(guó)國(guó)籍或者身份后，依然保留國(guó)內(nèi)戶口戶籍。邁斯林移民公司的執(zhí)行總監(jiān)李旭根據(jù)自己的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，90%的投資移民是為了拿一個(gè)國(guó)外的身份，外加讓自己的子女長(zhǎng)大后有接受國(guó)際教育的機(jī)會(huì)，由于其生活圈子依然在國(guó)內(nèi)，因此大部分都繼續(xù)保留國(guó)內(nèi)戶口。

　　“由于國(guó)際間關(guān)于國(guó)籍、戶籍等資料相互難以查證，因此如果當(dāng)事人不主動(dòng)注銷戶口，那么人口資料就會(huì)依然保留，這給我國(guó)戶籍制度提出了一個(gè)新的課題，此次人口普查新增了境外人員登記表，為外國(guó)人及港澳臺(tái)人士進(jìn)行入戶登記，目的就在于對(duì)這部分人群的情況進(jìn)行正確統(tǒng)計(jì)和摸底?！笔腥丝谄詹槲囊晃还ぷ魅藛T告訴記者，像郎朗、鞏俐這些已經(jīng)擁有中國(guó)香港、新加坡等地身份的名人，也存在著如何界定身份的問題。

　　此外，由于國(guó)際間交往日益增多，在中國(guó)長(zhǎng)期居住的洋面孔和港澳臺(tái)人士數(shù)量不斷增加，也成為城市戶籍管理的一個(gè)重要內(nèi)容。中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缧统鞘羞^程中，國(guó)外的常住人口、就業(yè)人口的登記，也成為此次人口普查的重點(diǎn)?！氨热鐝V州有大量的非洲人和東南亞人長(zhǎng)期從事兩地貿(mào)易;北京望京地區(qū)的韓國(guó)人，CBD區(qū)域的歐美常住人口，這些情況的登記對(duì)我們國(guó)家未來城市規(guī)劃、城市服務(wù)業(yè)的安排也非常重要，都是此次人口普查的重點(diǎn)?！北本┦薪y(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)蘇輝認(rèn)為，此次人口普查將境外人士納入戶口登記，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展做出的重要調(diào)整。

　　未富先老的特殊現(xiàn)象時(shí)代新解：老齡化提速

　　小張和小李是典型的80后獨(dú)生子女家庭，工作都很忙的他們本指望老人能夠幫著帶帶孩子，誰知道小張的父親和小李的母親同時(shí)生病住進(jìn)了醫(yī)院，這下可愁壞了這對(duì)夫妻?！岸颊f中國(guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，這回可是親身體驗(yàn)了，不說醫(yī)療費(fèi)用問題，光是醫(yī)院兩頭跑就讓我們倆精疲力竭了?！毙垷o奈地發(fā)出了這樣的感慨。

　　過去中國(guó)是幾對(duì)夫婦共同贍養(yǎng)一對(duì)老人，現(xiàn)在是一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)4~8位老人，家庭和社會(huì)的壓力將越來越大，這樣單對(duì)多的養(yǎng)老模式正在成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。2000年，中國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲(含)以上的老年人口達(dá)到1.3億人，占總?cè)丝诘?0.46%。尤其近一兩年，我國(guó)老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬人至900萬人。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17%。而到2050年，中國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)，我國(guó)人口每3個(gè)人中，便有一個(gè)老人。

　　“近兩年老齡化社會(huì)有提速的趨勢(shì)，按照這樣的發(fā)展速度，我國(guó)有可能提前進(jìn)入重度老齡化階段，我們必須為此做好準(zhǔn)備?！泵裾壳吧鐣?huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀曾經(jīng)表示，我國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化速度和程度“超乎想象”。

　　于是，老齡化問題成為此次人口普查的焦點(diǎn)之一。與前五次普查不同，調(diào)查內(nèi)容新增了60歲以上的人的健康狀況等多項(xiàng)老齡化指標(biāo)，希望通過此次普查能夠摸清我國(guó)目前老齡化的程度。

　　在中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣眼中，中國(guó)社會(huì)老齡化程度的數(shù)據(jù)具有重要意義，甚至將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。李劍閣表示，由于中國(guó)社會(huì)老齡化的提速，最快到2015年，中國(guó)的人口紅利就將消失，標(biāo)志著勞動(dòng)力由過剩向短缺轉(zhuǎn)折的“劉易斯拐點(diǎn)”將會(huì)提前到來，這意味著，過去依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)不再適用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

　　正如國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)高輝清所言，中國(guó)特殊的“未富先老”危機(jī)，是人類歷史上從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，必須慎重決策，依靠準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為下一步制定和評(píng)估政策提供有效依據(jù)。

　　被接納的流動(dòng)人口時(shí)代新解：城市化決定中國(guó)未來

　　“我和3個(gè)孩子都沒有北京戶口，還參加普查嗎?”李霞35歲，安徽安慶人，來京做保姆有5年了，已經(jīng)在北京安了家，3個(gè)孩子也都在北京上學(xué)。面對(duì)她的疑問，人口普查員耐心地解釋，流動(dòng)人口是本次普查的重要內(nèi)容。

　　其實(shí)，將流動(dòng)人口納入人口普查范圍，并非此次人口普查的創(chuàng)新之舉，但將流動(dòng)人口列為普查重點(diǎn)，卻是歷次人口普查沒有過的。以北京為例，據(jù)初步估算，常住北京的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1200萬之多，而這些群體恰恰是以往戶籍統(tǒng)計(jì)的盲區(qū)，也是人口普查的軟肋?！翱梢哉f，城市發(fā)展到今天的程度，缺乏流動(dòng)人口的精確數(shù)據(jù)和資料，那么人口普查就失去了意義。”張翼表示。

　　同時(shí)，如何追蹤并鎖定中國(guó)龐大的流動(dòng)人口也是此次普查遇到的最大挑戰(zhàn)。我國(guó)人戶分離的情況也變得越來越突出，城市由于拆遷所做的異地安置的現(xiàn)象也變得越來越普遍，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的流動(dòng)人口在過去10年間增長(zhǎng)了一倍，在2000年還不足1億人，到2010年預(yù)計(jì)已達(dá)2.1億人。在這些流動(dòng)人口中，18歲至40歲的年輕勞動(dòng)力人口約占總數(shù)的75%;而從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口達(dá)1.57億人，約占現(xiàn)在整個(gè)城市勞動(dòng)力人口的一半。在普查過程當(dāng)中對(duì)流動(dòng)人口做到比較精準(zhǔn)的普查，具有相當(dāng)大的難度。

　　“盡管困難重重，但對(duì)于流動(dòng)人口的精確數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。”北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞教授指出，城市化將是中國(guó)未來30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源動(dòng)力。要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70%的城市人口比例，未來還將有5億人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，將帶動(dòng)房地產(chǎn)及數(shù)十個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)，刺激內(nèi)需增長(zhǎng)，這正是此次人口普查最重要的意義。

　　“根據(jù)準(zhǔn)確的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，改革目前城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，將決定中國(guó)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來?！焙Ｂ劷淌诟嬖V記者。

　　何為人口普查?

　　英文census，是指在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)人口普遍地、逐戶逐人地進(jìn)行的一次性調(diào)查登記。人口普查工作包括對(duì)人口普查資料的搜集、數(shù)據(jù)匯總、資料評(píng)價(jià)、分析研究、編輯出版等全部過程，它是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供全國(guó)基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。

　　以往人口普查的數(shù)據(jù)是什么?

　　1953年，我國(guó)進(jìn)行第一次人口普查，當(dāng)時(shí)人口接近6億。1964年開展第二次人口普查，人口接近7億。前兩次人口普查的項(xiàng)目總體來說比較少。第一次普查就5個(gè)項(xiàng)目，包括姓名、性別、年齡、民族、與戶主的關(guān)系，第二次增加了文化程度和職業(yè)。1982年，第三次普查為10億人，這也是我國(guó)第一次采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。1990年，到了第四次人口普查時(shí)全國(guó)人口已達(dá)11.3億。從1990年開始，中國(guó)明確規(guī)定，以后每10年進(jìn)行一次普查。2000年進(jìn)行的第五次人口普查是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，人口達(dá)到12.6億，第一次采用了長(zhǎng)短表的方式。

　　何為常住人口?

　　根據(jù)規(guī)定，此次人口普查的常住人口包括：1.住本戶，戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的人;2.住本戶半年以上，戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的人;3.住本戶不滿半年，戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，離開戶口登記地半年以上的人;4.住本戶，戶口待定的人。

　　誰是普查對(duì)象?

　　本次人口普查對(duì)象為普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記;普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。

　　普查需要填什么?

　　本次全國(guó)人口普查采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式。主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查表長(zhǎng)表抽取10%的戶填報(bào)，普查表短表由其余的戶填報(bào)。2009年11月1日~2010年10月31日期間有死亡人口的戶，需填報(bào)《第六次全國(guó)人口普查死亡人口調(diào)查表》。

　　我的信息安全嗎?

　　《全國(guó)人口普查條例》明確規(guī)定，人口普查對(duì)象提供的資料將依法予以保密，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。目前，北京市已經(jīng)印制完成800萬份保密協(xié)議，保證普查員入戶時(shí)與每一戶都簽訂保密協(xié)議。每名普查員的姓名、年齡、證件號(hào)、照片都可以實(shí)時(shí)查詢，同時(shí)還設(shè)置舉報(bào)電話，嚴(yán)防普查員泄露個(gè)人隱私信息。