《中國經(jīng)濟周刊》記者謝瑋

　　過去幾年，全國各地掀起了“搶人大戰(zhàn)”，很多城市為了“求賢引才”，紛紛使出“大招”，通過降低落戶門檻、開通購房綠色通道甚至真金白銀補貼等方式“搶人”。

　　事情正在起變化。

　　10月9日，杭州出臺了新的落戶政策，宣告之前大專生繳納一個月社保就可以落戶、碩士研究生可以無需社保直接落戶的政策成為歷史。而在此之前，深圳、廣州等多座城市也先后收緊落戶政策，一線城市落戶門檻紛紛提高。

　　此番多個城市調整落戶政策，是否意味著搶人大戰(zhàn)的落幕？“不搶人了”又意味著什么？

　　多城提高落戶“門檻”

　　10月9日，杭州宣布提高落戶門檻。

　　當日，杭州市公安局公告稱，將杭州市大學畢業(yè)生落戶政策調整為，自2021年10月15日（含）起，落戶政策調整為具有全日制普通高校本科以上學歷者（本科45周歲以下，不含45周歲；碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區(qū)落實工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區(qū)；全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學歷者，可享受“先落戶、后就業(yè)”政策。

　　這直接宣告了此前大專生繳納一個月社保就可以落戶，碩士研究生無需繳納社保，就可以直接落戶政策的結束。

　　在收緊落戶的同時，杭州人力社保官方發(fā)布《關于調整杭州市應屆高學歷畢業(yè)生生活補貼政策的公告》，畢業(yè)時間為2021年10月15日（含）之后的博士研究生，生活補貼標準由5萬元調整為10萬元。

　　2019年5月，杭州市放寬落戶條件，全日制大學專科（含高職）以上人才，在杭州工作并繳納社會保險的可直接落戶。就在2020年2月，杭州出臺的“人才生態(tài)37條”補充意見明確，為不同等級人才提供特定的購房政策，包括對無房的應屆大學生發(fā)放租房補貼、提升高層次人才購房補貼標準、加大人才專項租賃房建設等內容。其中，提高高層次人才購房補貼標準。對認定的4類人才給予100萬元至800萬元的購房補貼。

　　作為這兩年“搶人大戰(zhàn)”的“弄潮兒”，杭州對于人才落戶和購房政策的調整備受關注。

　　無獨有偶，在此前，深圳、廣州也先后收緊了人才落戶利好。

　　5月25日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，釋放出收緊落戶的信號。

　　其中，人才引進入戶方面，將核準類學歷型人才的底線要求由全日制大專調整為全日制本科。同樣，還將收緊人才落戶年齡：本科生不得超過35周歲，碩士生不得超過40周歲，博士生不得超過45周歲。技術型人才底線要求調整為“中級職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求調整為技師。

　　在政策性入戶方面，還增設了“夫妻投靠基本要求由結婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調整為滿5年”，“老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年”等要求。

　　這在當時還引來了諸多爭議，有輿論稱，“說好的‘來了就是深圳人’呢？”

　　不過，爭議并沒有停止深圳繼續(xù)加快“收緊”的步伐。

　　5月28日，深圳人社局發(fā)布《關于高層次人才業(yè)務、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務相關安排的公告》。《公告》指出，市、區(qū)人力資源部門對2021年8月31日及之前引進的人才按原規(guī)定受理申請，對2021年9月1日及之后新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼。

　　廣州雖然沒有收緊落戶政策，但是對引進人才的其他利好政策也在“打折”。

　　8月2日，廣州市黃埔區(qū)突然發(fā)布《關于取消人才住房政策的通知》，成為廣州首個正式發(fā)文取消人才購房政策的區(qū)域，為黃埔區(qū)2019年12月公布的人才購房新政畫上了句號。半個月后，南沙區(qū)也發(fā)布通知，收緊人才購房政策并提出非本地戶籍需提供1年個稅或社保繳納證明。

　　同在8月，西安市也收緊了人才購房通道。西安市政府于8月28日下發(fā)了《關于進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，在擴大了住房限購、限售區(qū)域范圍的同時，收緊了離婚家庭、新落戶等人群在限購區(qū)域的購房政策。

　　與城市規(guī)模定位息息相關

　　對于一線城市紛紛提高落戶門檻，亦有觀點認為，這與城市規(guī)模定位息息相關。

　　近兩年，杭州是新一輪城市競爭中的“明星城市”，常住人口快速增長。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年底，杭州市的常住人口第一次突破1000萬，達到1036萬，比2018年末凈增55.4萬。2020年杭州常住人口較上年增加約157.6萬，取代溫州成為浙江人口總數(shù)最多的城市。

　　不過人口的快速增長也帶來了“成長的煩惱”。如何持續(xù)吸引人才集聚，又不至引來“大城市病”，合理控制人口總量成為杭州需要直面的問題。

　　2021年6月，杭州市規(guī)劃和自然資源局公布《關于〈杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉（草案）公示公眾參與意見采納情況的說明》，對未來人口規(guī)模預測等問題進行了詳細解釋。

　　這份規(guī)劃中，杭州提出了未來十五年的人口天花板：到2035年，常住人口規(guī)模為1500萬左右，服務管理人口規(guī)模2000萬左右。

　　從這個總量來看，留給杭州的人才“余額”，確實不多了。

　　其實，深圳面臨的形勢也很類似。

　　2021年5月17日，深圳市統(tǒng)計局發(fā)布公報顯示，深圳2020年常住人口數(shù)達到1756萬，10年增加了713萬。平均每年有71.36萬人涌入深圳。2020年，深圳大學學歷人口占比28.8%，位居全廣東省最高。

　　而同在6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局公布的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》（草案），給出的“天花板”是，到2035年，常住人口規(guī)模為1900萬左右，服務管理人口規(guī)模2300萬左右。

　　大量流入的人口，曾經(jīng)助推了多座一線城市的發(fā)展，也同時加劇了其住房供需矛盾和公共服務矛盾。房價過高、房租上漲過快等會造成“擠出效應”，若因此擠走了優(yōu)秀人才，久而久之，反而會影響城市的競爭力。

　　欄目主編：秦紅文字編輯：盧曉川題圖來源：圖蟲創(chuàng)意圖片編輯：笪曦

　　來源：作者：中國經(jīng)濟周刊