來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　原標(biāo)題：大灣區(qū)10年人口變遷圖譜：廣深佛莞總增速超45%，兩城戶籍人口持續(xù)凈遷出

　　過去10年，人口進(jìn)一步向粵港澳大灣區(qū)內(nèi)聚集。

　　數(shù)據(jù)顯示，在第六次人口普查的2010年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市總?cè)丝?611.84萬人，這一數(shù)據(jù)在2020年第七次人口普查中達(dá)到7801.43萬人，增速達(dá)到39.02%。

　　這使粵港澳大灣區(qū)成為全中國(guó)人口增速最快的地區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人口與2010年第六次全國(guó)人口普查的人相比，增加人，增長(zhǎng)5.38%。

　　是什么促使粵港澳大灣區(qū)人口快速增長(zhǎng)？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口進(jìn)一步流入、較為年輕的人口結(jié)構(gòu)、較高的人口出生率等都是原因。

　　目前來看，人口的馬太效應(yīng)正在加快。即使僅觀察廣東省內(nèi)，大灣區(qū)內(nèi)地9市占廣東總?cè)丝诘谋戎?，?020年達(dá)到了61.91%，較2010年的53.8%，增加8個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　未來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人口將如何變化？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，無論從經(jīng)濟(jì)還是人口上看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入都市圈和城市群競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。一個(gè)城市如果處于擁有較高“能級(jí)”的城市群之內(nèi)，就更有可能獲得更多的人口。因此，未來大灣區(qū)有望持續(xù)吸引更多人口流入，而且這些流入人口的學(xué)歷有望持續(xù)提升。

　　廣深佛莞總?cè)丝诔?600萬

　　從人口上看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市在過去10年成為“大贏家”。

　　與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，廣東省常住人口增加超100萬人的城市有深圳、廣州、佛山、東莞、惠州和中山等6市，分別增加713.65萬人、597.58萬人、230.46萬人、224.64萬人、144.59萬人和129.72萬人，上述6市常住人口增量合計(jì)2040.63萬人，占同期全省常住人口增幅的94.00%。

　　這6個(gè)常住人口增加超100萬人的城市全部位于粵港澳大灣區(qū)之內(nèi)。同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)地9市已經(jīng)擁有3個(gè)人口千萬級(jí)的城市，分別是廣州、深圳和東莞，人口在2020年達(dá)到1867.66萬、1756.01萬和1046.66萬，加上人口接近千萬的佛山市，這4大城市在2020年總?cè)丝谶_(dá)到5620.22萬。這一數(shù)字較第六次人口普查的3853.88萬，增長(zhǎng)超過45%。

　　這意味著，廣東省人口最多的四個(gè)城市，在過去10年的人口增速不僅遠(yuǎn)超全國(guó)人口、廣東省人口增長(zhǎng)，也超過大灣區(qū)內(nèi)地9市的人口增速。

　　是什么讓這些大城市的人口呈現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)”的局面？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一個(gè)關(guān)鍵因素是，在過去10年，這些城市仍然保持了較高的經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入水平。

　　以深圳為例，2010年深圳的人口1042.35萬人，2020年達(dá)到1756.01萬，增速超過68%。2020年，深圳實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值.24億元，人均GDP達(dá)到15.76萬元。

　　而深圳占比較高的新興產(chǎn)業(yè)，不僅能提供有吸引力的薪酬水平，也更容易吸引高素質(zhì)人才流入。深圳2020年全市居民人均可支配收入元，比上年增長(zhǎng)3.8%。

　　2020年，深圳全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì).72億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.1%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4893.45億元，增長(zhǎng)2.6%。

　　廣州近10年也實(shí)現(xiàn)了人口從1270.01萬上升到1867.66萬人，漲幅超47%。根據(jù)廣州2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值.11億元，人均GDP也達(dá)到13.4萬元。此外，廣州城市居民人均可支配收入元，增長(zhǎng)5.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入元，增長(zhǎng)8.3%。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口的流動(dòng)遵循從收入偏低地區(qū)流向收入偏高地區(qū)，從人均GDP較低地區(qū)流向人均GDP較高地區(qū)的規(guī)則，這是人口流動(dòng)的“收益”，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但在收益之外，還需要考慮成本問題，比如生活成本、交通成本、落戶成本等等。

　　廣州與深圳之所以能夠在過去10年吸引更多人口流入，還得益于在大城市中較低的落戶門檻。大專學(xué)歷即可落戶深圳，而廣州也在2020年底放寬了落戶條件，白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)實(shí)施差別化入戶政策，大專即可落戶。

　　此外，珠海成為大灣區(qū)內(nèi)地9市的另一個(gè)人口“贏家”，總?cè)丝趶?010年的156.02萬增長(zhǎng)到243.96萬，增幅達(dá)到56.36%，總體人口增幅在過去10年排名廣東省第二位。珠海的人口增長(zhǎng)，與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、適宜的環(huán)境，不斷發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)。

　　肇慶和江門為戶籍人口流出地

　　相對(duì)來說，肇慶和江門的人口增速卻偏低。計(jì)算戶籍人口凈遷移率，這兩個(gè)城市在過去10年是戶籍人口流出地。

　　根據(jù)江門統(tǒng)計(jì)年鑒，在2012年之后，一直到2019年（2020年數(shù)據(jù)尚無，下同），在計(jì)算戶籍人口凈遷移率時(shí)，江門全部為負(fù)，即有更多人口遷出。其中，2019年，江門戶籍人口凈遷出4645人。肇慶的情況也類似，根據(jù)肇慶統(tǒng)計(jì)年鑒，自2012年以來，肇慶的戶籍人口凈遷移率全部為負(fù)數(shù)，其中2019年，肇慶戶籍人口凈遷出人。

　　從肇慶、江門遷出的人口，主要去了哪些地方？廣東省內(nèi)尤其是大灣區(qū)其他城市，成為選擇的重點(diǎn)。比如，根據(jù)江門統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年戶口從江門遷出到廣東省內(nèi)其他城市的，共有4.67萬人。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在城市群之內(nèi)，隨著交通、制度、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步打通，人口更容易向城市群內(nèi)其他擁有更高收入、更好工作機(jī)會(huì)的城市流動(dòng)，這使大城市的虹吸效應(yīng)也更強(qiáng)。

　　未來，大灣區(qū)內(nèi)部的落戶和人口流動(dòng)將進(jìn)一步打通。根據(jù)4月份發(fā)布的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索居住證互認(rèn)制度，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　未來：大灣區(qū)人口流入會(huì)持續(xù)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，受交通技術(shù)等的制約，加之存在一定的行政壁壘，此前我國(guó)城市之間競(jìng)爭(zhēng)更多是集中于省內(nèi)。但是在最近10年，隨著要素流動(dòng)進(jìn)一步打通，對(duì)人才和人口的爭(zhēng)奪已經(jīng)越來越激烈。一個(gè)小城市的人口吸引力，也不能僅僅和省會(huì)城市比較，還要與北上廣深等共同競(jìng)爭(zhēng)。

　　在這樣的背景之下，大城市比較優(yōu)勢(shì)更為明顯。加上都市圈和城市群之內(nèi)信息技術(shù)、交通技術(shù)的發(fā)展，中心城市可以和周邊城市共享資源，我國(guó)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入都市圈、城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代。

　　在廣東省第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)解讀中提出，近年來，珠三角城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)顯現(xiàn)，成為全省高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚地，人口集聚為產(chǎn)業(yè)集聚夯實(shí)了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步強(qiáng)化人口集聚的趨勢(shì)。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，大灣區(qū)建設(shè)將吸引更多的省內(nèi)外人口集聚。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院也預(yù)計(jì)，未來大灣區(qū)人口流入的情況會(huì)持續(xù)。在這背后，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、營(yíng)商環(huán)境改善等都有密切關(guān)系，而這又會(huì)使大灣區(qū)在人口上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　下一個(gè)10年：老齡化繼續(xù)提升

　　人口流入會(huì)帶來什么？一個(gè)典型的數(shù)據(jù)是，在全國(guó)人口老齡化快速發(fā)展之際，過去10年深圳65歲及以上老年人口占比，提升幅度非常緩慢，僅從占總?cè)丝诒鹊?.76%提升到占比3.22%。

　　與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市的老齡化比例也普遍偏低，65歲人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑬|莞僅有3.54%，中山僅有5.98%，珠海、佛山、惠州、廣州也均低于8%。這使大灣區(qū)的整體撫養(yǎng)比較全國(guó)水平更低（撫養(yǎng)比即每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口，勞動(dòng)年齡人口指15-64歲），人口紅利持續(xù)的時(shí)間也更長(zhǎng)。

　　具體來看，在老年撫養(yǎng)比（即65歲及以上老人與勞動(dòng)年齡人口之比）上，2020年深圳仍然低于4，東莞低于5，而除了江門和肇慶之外，其他大灣區(qū)內(nèi)地城市均低于10。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均19.7的老年撫養(yǎng)比。與此同時(shí)，在少兒撫養(yǎng)比（即0-14歲少年兒童與勞動(dòng)年齡人口之比）上，廣深佛莞4大城市也低于20，中山、珠海和江門低于23，這也明顯低于全國(guó)26.2的少年撫養(yǎng)比。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，如果以總撫養(yǎng)比（即少兒撫養(yǎng)比加上老年撫養(yǎng)比）低于50，作為人口紅利存在的階段，那我國(guó)總撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到45.9，進(jìn)入人口紅利的尾聲。但是，以深圳為代表的大灣區(qū)內(nèi)地9市，很多總撫養(yǎng)比尚不足30，仍然處于人口紅利的中期。

　　但是，未來10年，幾乎沒有城市能夠逃脫“老齡化魔咒”，即使是大灣區(qū)城市，總撫養(yǎng)比持續(xù)上升也成為必然。這就需要大灣區(qū)城市為此做好準(zhǔn)備。另外，人口流入也不是僅有好的一面，由于人口流入的主力軍是男性，這也導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)城市性別比較10年前整體更為失衡，需要做好應(yīng)對(duì)策略。

　　此外，從人口素質(zhì)上看，大城市人口所擁有的高學(xué)歷人口占比已進(jìn)一步提升。其中，深圳的提升速度最快，平均教育年限從2010年的10.91年提升到11.86年，每10萬人中擁有大學(xué)以上學(xué)歷的人口從人提升到人。

　　在這背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的改變。此前，運(yùn)用更廉價(jià)勞動(dòng)力獲得產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)過渡到現(xiàn)在科技和新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而這又進(jìn)一步提升了對(duì)人口學(xué)歷的要求。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，未來，需要提升大灣區(qū)中心城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)大灣區(qū)其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這不僅僅需要大灣區(qū)內(nèi)部人口、交通、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步打通，也需要教育和相應(yīng)制度的配合。只有這樣，在未來10年，粵港澳大灣區(qū)才能成為更多人口“選擇”之地。

　　（作者：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳潔，實(shí)習(xí)研究員王夢(mèng)陽編輯：李艷霞）

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