積分入戶政策惠及63.2萬異地務(wù)工人員

　　【新華訪談】鄭教授您好，廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，吸納了來自全國各地的務(wù)工人員。目前廣東全省流動(dòng)人口總量大概是多少？

　　【鄭梓楨】廣東的流動(dòng)人口大概有三千萬人，他們分兩類：一類是從廣東省外進(jìn)來的；一類是具有本省戶籍，但是在城市和農(nóng)村之間流動(dòng)的。省外的外來流動(dòng)人口超過兩千萬，而廣東本地城鄉(xiāng)間的流動(dòng)人口大約有一千多萬，加起來總共應(yīng)超過三千萬。

　　【廣東省人社廳】截至2014年11月，廣東積分入戶的異地務(wù)工人員累積達(dá)63.2萬人。

　　【新華訪談】我們知道，政策實(shí)行不是一蹴而就的。需要經(jīng)過多方面，不斷的推進(jìn)改善，請(qǐng)問相關(guān)負(fù)責(zé)人，這幾年廣東主要采取了哪些具體措施推進(jìn)政策落實(shí)？

　　【廣東省人社廳】我們采取了多項(xiàng)措施，綜合起來講主要有以下四個(gè)方面。

　　第一、2010年，我們率先實(shí)施積分制入戶政策，通過積分入戶籍和享受公共服務(wù)的方式，為異地務(wù)工人員開辟入戶新渠道。2011年，在政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，人社、教育、公安等12個(gè)省直單位聯(lián)合對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整完善，將積分入戶適用對(duì)象范圍由“在粵務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力”擴(kuò)大至“所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動(dòng)者”，縮小高低學(xué)歷分值差距，加大技能等級(jí)、參保年限指標(biāo)分值和比重。2012年，采取“創(chuàng)新實(shí)施技能型人才直接入戶”制度，對(duì)符合一定年齡、就業(yè)年限，具備高級(jí)工及以上職業(yè)技術(shù)職稱的技能人才，和具有高級(jí)工及以上技術(shù)職稱的省內(nèi)技工院校、職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生，原則上不受入戶指標(biāo)和職業(yè)工種（目錄）限制，可申請(qǐng)直接入戶就業(yè)地城鎮(zhèn)。

　　第二、督促指導(dǎo)各地因地制宜落實(shí)積分制入戶政策。廣州實(shí)行積分排名入戶，設(shè)置較高的積分入戶門檻，嚴(yán)控人口規(guī)模，異地務(wù)工人員積60分即可申請(qǐng)按繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)年限（最少4年）長短排名獲取入戶資格。深圳市將積分制入戶和招調(diào)工制度進(jìn)行整合，采用綜合評(píng)價(jià)和量化積分的方式引進(jìn)優(yōu)秀異地務(wù)工人員，達(dá)到規(guī)定要求時(shí)，即可不受入戶指標(biāo)限制申請(qǐng)入戶。佛山、東莞等珠三角大中城市，逐步放寬積分制入戶門檻，引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序入戶。粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市，全面放開入戶限制，鼓勵(lì)異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)。

　　三、優(yōu)化辦理程序。針對(duì)異地務(wù)工人員反映的申請(qǐng)入戶資料復(fù)雜、程序繁瑣等問題，積極優(yōu)化入戶辦理程序：一方面，采取部門聯(lián)審制，對(duì)積分指標(biāo)中需要審核的證明材料，由相關(guān)職能部門向受理部門開放信息系統(tǒng)驗(yàn)證功能直接審核，或由相關(guān)職能部門審核后向受理部門直接反饋結(jié)果，盡可能減少申報(bào)入戶人員材料提供；另一方面，提高積分辦理信息化水平，整合人力資源社會(huì)保障、公安、教育等相關(guān)部門有關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)行網(wǎng)上查詢、審核、積分計(jì)算等“一條龍”服務(wù)。

　　四、擴(kuò)大積分適用范圍。珠三角9個(gè)市均實(shí)施積分制入學(xué)辦法，引導(dǎo)異地務(wù)工人員隨遷子女按積分入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。

　　【新華訪談】廣東省對(duì)未來的積分入戶工作有什么設(shè)想？會(huì)做什么工作？

　　【廣東省人社廳】下一步，我們將按照國務(wù)院戶籍制度改革和省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見的要求，深化異地務(wù)工人員戶籍管理制度改革，按城市人口發(fā)展規(guī)模分類實(shí)施異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)政策，繼續(xù)在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角6市實(shí)施積分制落戶城鎮(zhèn)政策，提高積分制入戶信息化水平，推動(dòng)異地務(wù)工人員有序入戶城鎮(zhèn)。

　　回應(yīng)“門檻高”質(zhì)疑：政策初衷正是為了抹平社會(huì)階層差距

　　【新華訪談】在落實(shí)居住證制度中面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

　　【鄭梓楨】廣東居住證制度的相關(guān)政策主要支撐內(nèi)容為基本公共服務(wù)，這恰好是流動(dòng)人口迫切需要的。政府需要向更多的流動(dòng)人口提供普惠的基本公共服務(wù)，這是政府在落實(shí)居住證制度過程中最主要的挑戰(zhàn)。

　　【新華訪談】以2014年廣東的積分入戶規(guī)則來看，本科及以上學(xué)歷有60分以上學(xué)歷，中級(jí)職稱以上可以積60分，申請(qǐng)當(dāng)年以前的三個(gè)納稅年度在個(gè)人所得稅中，10萬元以上積20分。而五年內(nèi)每次獻(xiàn)血積2分，志愿服務(wù)滿50小時(shí)積2分。有人提出提出，在制度的落實(shí)中，對(duì)于廣大農(nóng)民工來說會(huì)不會(huì)存在居住證門檻太高的問題？

　　【鄭梓楨】實(shí)不相瞞，我是積分入戶制度的主要設(shè)計(jì)者之一。當(dāng)初我們?cè)O(shè)計(jì)這一入戶制度的過程中，一直留意到要注意這一制度在流動(dòng)人口中間可能會(huì)出現(xiàn)的種種不公平，我們的初衷就是想抹平這種不公平，盡量做到最大限度的公平公正。我們?cè)O(shè)計(jì)這一制度也是為了引導(dǎo)外來人口適應(yīng)城市的規(guī)范，讓外來人口有更多的機(jī)會(huì)加分。比如：外來人口在城市里當(dāng)義工、義務(wù)獻(xiàn)血、按時(shí)交社保等，都能獲得獎(jiǎng)勵(lì)加分。

　　只要你為城市做了貢獻(xiàn)，這一制度都會(huì)把你所做的化為獎(jiǎng)勵(lì)積分，保護(hù)了你為城市所付出的。我們制定積分制入戶制度時(shí)也考慮到門檻問題。我們認(rèn)為一個(gè)城市不僅僅需要高學(xué)歷的博士，也需要掃地的清潔人員。無法否認(rèn)，高學(xué)歷的人積分高一些。難道反過來，讓高學(xué)歷的人積分太難獲得入戶難，那么對(duì)他們來說不是不公平嗎？

　　基本公共服務(wù)均等化在廣東遭遇財(cái)政困難

　　【新華訪談】對(duì)于廣東的流動(dòng)人口來說，從辦暫住證到領(lǐng)居住證福利是不是擴(kuò)大了？他們?cè)谏鐣?huì)福利和公共服務(wù)權(quán)利有哪些變化？政府在政策執(zhí)行上遇到什么困難？

　　【鄭梓楨】相關(guān)政策說，流動(dòng)人口可以在其入住的區(qū)域合法地享受一些基本公共服務(wù)，但問題是，政府在提供留住外來人口的便利工具時(shí)，卻沒有進(jìn)一步說明這些工具的執(zhí)行者、負(fù)責(zé)單位、資源承擔(dān)者是誰。當(dāng)?shù)卣緫?yīng)承擔(dān)這一責(zé)任，但居住證相關(guān)規(guī)定里卻沒有列出，因此在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)一些可預(yù)見的瓶頸。

　　在實(shí)施過程中，政策的可持續(xù)性也會(huì)遇到問題。比如，誰來支持居住證政策的開展和持續(xù)？誰能在資源上和財(cái)政上為流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)提供擔(dān)保？是中央還是地方政府？還是中央與本地政府按百分比合作來提供？這些都應(yīng)該明確在相關(guān)規(guī)定中。否則，根據(jù)地方政府的財(cái)力，我覺得很難在全國范圍內(nèi)普及推廣。

　　即使在落實(shí)基本公共服務(wù)問題上，各地政府在基本公共服務(wù)這一概念的范圍和內(nèi)涵上也存在差異性、出現(xiàn)不一致。廣東在2010年已經(jīng)推行了基本公共服務(wù)均等化政策，我們可以看見，廣東一些經(jīng)濟(jì)好的地方，其提供的基本服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)就高一些，而經(jīng)濟(jì)困難的城市提供得就比較吃力。

　　【鄭梓楨】廣東在落實(shí)居住證相關(guān)政策時(shí)其實(shí)已經(jīng)實(shí)行了一些變通：一是通過積分制入戶。但由于廣東的外來人口太多，于是廣東走了另一條路子，就是實(shí)施了基本服務(wù)均等化--目的是在十個(gè)領(lǐng)域保障外來人口體面地生活，把底線生活福利問題解決了，即使沒戶口，但是不影響在城市持續(xù)生活。廣東一直在這兩方面進(jìn)行努力。

　　但廣東做這一努力的過程中也碰到了困難——即普及基本公共服務(wù)均等化時(shí)全省的財(cái)政支撐遇到困難。廣東各地的財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣。

　　“來穗三天要登記”可行性不強(qiáng)

　　【新華訪談】近期廣州推行了“來穗三天要登記”的規(guī)定，規(guī)定說非本市戶籍來穗人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)前往當(dāng)?shù)胤?wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)到并登記個(gè)人信息。您認(rèn)為這一政策可行性大不大？是否值得在廣東全省推廣？

　　【鄭梓楨】我認(rèn)為該政策可行性不強(qiáng)。有兩個(gè)方面的原因：第一、據(jù)我了解，中央相關(guān)政策文件中對(duì)流動(dòng)人口登記的相關(guān)政策是有明確細(xì)分的：一般進(jìn)入目的城市出差、過境、旅游、探親和訪友的人不進(jìn)行登記，只是那些常住、工作的人需要去進(jìn)行登記。而我看了一下目前廣州出的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)它是沒有作區(qū)分的--要求所有來穗人員來三天就要登記，我覺得這對(duì)流動(dòng)人口管理來說不是很方便。

　　第二、廣州推行這一規(guī)定的行政成本會(huì)很大。比如，廣州政府為推行這一政策要進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，以讓所有的居民和外來人口都知道這一政策。政府可能需要在火車站、飛機(jī)場(chǎng)、宣傳機(jī)構(gòu)、媒體刊登宣傳材料，而被要求登記的人員，究竟去哪登記都需要進(jìn)一步明示、擴(kuò)充。

　　第三、一些短期的來穗人員對(duì)廣州的地理交通都不是很清楚，要找到登記的地方都難。所以我認(rèn)為行政成本會(huì)很大。（記者：黃浩苑盧鑒）