居轉(zhuǎn)戶申請受阻，打官司終于落戶
6月底的一天上午，我在辦公室接到一個咨詢電話。咨詢者是上海某知名外企白領(lǐng)小胡。他于2013年4月向某區(qū)人才中心申請居住證轉(zhuǎn)上海市戶籍，被該中心拒絕受理。以后他通過信訪向市、局二級信訪部門投訴，均被告知“你寫給市領(lǐng)導(dǎo)的信巳轉(zhuǎn)我局收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：“如果兩地存在雙重勞動關(guān)系的，‘居轉(zhuǎn)戶’業(yè)務(wù)是無法受理的”。
小胡冀希望通過向市領(lǐng)導(dǎo)反映情況解決自己的訴求破滅。在百般無奈的情況下，想到了與行政機關(guān)打行政官司。小胡從網(wǎng)上搜索到我的信息，要求我代理這起行政官司。
幾天后小胡來到事務(wù)所，詳細講述了他來上海打拼經(jīng)歷。他通過近十年的奮斗，一直從事計算機軟件開發(fā)工作，自己學(xué)歷從大專達到本科，職稱從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)員到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)師。2004年辦理了上海市人才居住證。在上海買了房，結(jié)了婚，小寶寶明年將出世。2013年4月向上海市人保局申請居住證轉(zhuǎn)上海市戶籍的申請。夢想成為有上海市戶籍的新上海人。辦理居轉(zhuǎn)戶的申請被拒，意味著他不僅自己不能取得上海市戶籍，而且即將出生小孩，也不能申報上海市常住戶口，妻子以分居二地調(diào)入上海的希望也破滅。
我又問了雙重勞動關(guān)系是怎么回事小胡告訴我，他中專畢業(yè)后在當(dāng)?shù)罔F路部門工作，因國企改革，單位裁員讓他留職停薪。他為謀生，來到上海打拼。以后也未與單位聯(lián)系，這次回老家辦理檔案材料轉(zhuǎn)移，才發(fā)現(xiàn)自己的勞動關(guān)系還掛在原單位。隨即辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)。正是這張勞動關(guān)系證明，讓他辦理申請上海市戶籍的夢想差點破滅。
我聽了他的講述，憑著職業(yè)敏感，認為行政機關(guān)以雙重勞動關(guān)系為由不予辦理居轉(zhuǎn)戶申請沒有左邊法律右邊依據(jù)。當(dāng)時我很有信心，認為能打贏這場官司。
接受委托后，我仔細閱讀了小胡提供的相關(guān)申請材料，同時又搜尋了所有上海市政府及有關(guān)部、委、局辦的有關(guān)居住證、居轉(zhuǎn)戶方面的政策文件。研究的結(jié)果沒有一條禁止具有雙重勞動關(guān)系人員入戶的條款。
立案受挫。不受理通知單是上海市21世紀人才網(wǎng)發(fā)布的，該網(wǎng)站隸屬于上海市人保局，所以一開始，律師向該局所在地甲區(qū)法院起訴，甲區(qū)法院認為雖然居住地在該區(qū)，但注冊地在乙區(qū)，應(yīng)向乙區(qū)法院起訴。向乙區(qū)法院起訴時，乙區(qū)法院認為雖然注冊在本區(qū)，但該行為不是該機關(guān)作出的，是其下級行政機關(guān)作出，要向下級行政機關(guān)所在地丙區(qū)法院起訴。只能向丙區(qū)法院起訴，最后丙區(qū)法院受理、立案。為確立管轄，律師跑了三個法院。因為該案不受理通知不是書面蓋章的通知，僅是在網(wǎng)上答復(fù)的，當(dāng)事人不清楚究竟是哪個行政機關(guān)作出的決定。
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法庭占優(yōu)。一個月后，該案在丙區(qū)法院開庭，庭前我做了充分的準備。仔細閱讀了原告提供的人事檔案材料記載資料，查閱了上海市居住證辦理、居轉(zhuǎn)戶方面的政策規(guī)章、規(guī)范性文件8份及“雙重勞動關(guān)系”的左邊法律右邊、法規(guī)的條文及其解釋。
法官讓被告舉證，被告稱：“原告一直與原工作單位保留勞動關(guān)系，系雙重勞動關(guān)系，不符合居轉(zhuǎn)戶條件，因此不予受理?！?/p>
我反駁說：公民申請行政許可，只要符合形式要件，就應(yīng)受理，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》的通知滬府發(fā)〔2012〕12號》第五條（申辦條件）
持證人員申辦本市常住戶口，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（一）持有《上海市居住證》滿7年；
（二）持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；
（三）持證期間依法在本市繳納所得稅；
（四）在本市被評聘為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應(yīng)；
（五）無違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
原告辦理上海市居住證已經(jīng)8年多；繳納的社保金是上海市職工平均繳費標準的三倍；累計繳稅超過數(shù)額較高；具有專業(yè)技術(shù)職稱，無違反計生、行政及刑事違法記錄，也無其他方面的不良行為。完全符合受理條件。至于雙重勞動關(guān)系不屬于申辦條件范圍。行政機關(guān)不受理申請，沒有左邊法律右邊依據(jù)。
被告又說：原告在《上海市居住證》申請表未填寫“是否與外省市原工作單位保留勞動關(guān)系”一欄填寫‘否’，說明原告不誠實，有弄虛作假之嫌。
我反駁說，原告來滬已經(jīng)近十年，與原單位僅僅是保留勞動關(guān)系，與上海的工作單位建立勞動關(guān)系，且實際履行勞動合同，外地的勞動關(guān)系是名義的勞動關(guān)系。即使保留勞動關(guān)系也不影響居轉(zhuǎn)戶申請。雙重勞動關(guān)系并不違法。在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，國家允許雙重勞動關(guān)系存在。雙重勞動關(guān)系不能與雙重婚姻、雙重戶口登記相提并論。行政機關(guān)抓住這一點就否決原告的居轉(zhuǎn)戶的申請，沒有左邊法律右邊、政策依據(jù)，是隨意行政的表現(xiàn)。行政機關(guān)不受理申請沒有左邊法律右邊依據(jù)。
法官覺得原告的反駁在理，開庭后將雙方留下溝通，當(dāng)時被告還不肯認輸，溝通不成。
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如愿以償。開庭一個月后法官給律師打來電話，說已經(jīng)做通被告工作，對方同意和解，讓原告撤訴。法院再次開庭審理做筆錄。在調(diào)解室，三方圍坐在一起氣氛融洽，一片友好的情景，再也沒有第一次開庭時唇槍舌劍的緊張氣氛。被告表示愿意受理原告的居轉(zhuǎn)戶申請，原告表示立即撤訴。為表示被告的誠意，要求原告馬上隨被告到該機關(guān)的受理大廳，當(dāng)場辦理了行政受理的事項。至此，原告的訴訟請求得以實現(xiàn)。按照居轉(zhuǎn)戶審批程序的規(guī)定，原告在三個月內(nèi)可以批準入戶，行政機關(guān)在六個月后批準了原告的入戶申請。盡管遲了一段時間，但原告還是很開心，一是打贏了行政官司，維護了自己的合法權(quán)益；二是終于趕在孩子出生前夕報入戶口，免除了孩子沒有上海戶口的各種煩惱。
從以上事實說明，要讓法院判決行政機關(guān)敗訴的可能性很少。該案行政機關(guān)顯然違法行政，但讓法院判決原告勝訴，被告敗訴的做法在目前的社會大背景下不可行。原告的要求不是很高的，達到的訴訟目的就行了，解決了實際問題就可以，在行政訴訟方面也不能得理不饒人。
