文丨西部菌

中國(guó)的城市發(fā)展，向來(lái)有著嚴(yán)格的一二三四五線等級(jí)秩序，但有時(shí)候也有例外。

比如這一次以杭州為代表的二線城市，就再次完成了對(duì)北上廣深的逆襲趕超：

12月17日，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，報(bào)告顯示，杭州、上海、武漢分列前三甲。鄭州、西安、合肥等同樣表現(xiàn)搶眼。

為什么二線城市能夠?qū)⒁痪€城市比下去？數(shù)字化到底會(huì)如何重塑城市競(jìng)爭(zhēng)的版圖？

01

這份報(bào)告依據(jù)數(shù)字環(huán)境、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及20個(gè)分指標(biāo)，對(duì)各大城市進(jìn)行綜合打分。說(shuō)的直白點(diǎn)，它衡量的是一個(gè)城市的數(shù)字化水平。

在前三甲中，享有“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”美名的杭州，不出意外拿下第一。武漢排名第三可能會(huì)讓不少人意外，但事實(shí)上，武漢的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不差，2018年其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增加值就高達(dá)5772.06億元，占GDP比重達(dá)38.9%，位列中部第一。

其實(shí)不只是杭州和武漢，鄭州、西安和合肥，同樣有不錯(cuò)的排名。比如數(shù)字生活分項(xiàng)中，杭州、鄭州、武漢位列前三，而西安和合肥都?xì)⑷肭笆?/p> 　　

這一次，二線城市能夠和一線城市平起平坐，爭(zhēng)當(dāng)“數(shù)字一線城市”，其實(shí)并不奇怪。首先無(wú)論是杭州還是西安、合肥，它們基本都是近些年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)城市。

像合肥，GDP從2001年的363.4億，增長(zhǎng)到2018年的7822.9億，增幅全國(guó)第一。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓它們能夠在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上保持較高的投入。

另一方面，數(shù)字化水平并不是嚴(yán)格遵循從一線到二三線的梯度秩序發(fā)展的。

來(lái)源：智谷趨勢(shì)

因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的資源配置本身就是打破時(shí)空限制的，從“一次也不用跑”的數(shù)字政務(wù)，到生活繳費(fèi)、電子證件搬到網(wǎng)上所代表的數(shù)字生活，二線城市完全可以做到更好。

事實(shí)上數(shù)字化的賦能的受益者，還不僅僅是二線城市。比如此前《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)背景下公眾低碳生活方式研究報(bào)告》，就揭示了一組有趣的數(shù)據(jù)：

杭州人通過(guò)行走，在螞蟻森林年人均碳減排17.64kg，拿下全國(guó)第一。不過(guò)人均碳減排增長(zhǎng)最快的地區(qū)，卻是陜西寶雞、甘肅武威、青海西寧、山西大同等三四五線城市。

02

從城市競(jìng)爭(zhēng)的角度看，數(shù)字化提供了一條全新的賽道。它對(duì)區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的影響，可以從杭州身上比較清楚地感受到。

由于離上海太近，杭州沒(méi)有拿到國(guó)家中心城市的入場(chǎng)券。但這并不妨礙杭州在新一線城市中的領(lǐng)跑地位。而且就在前兩天，《求是》發(fā)表的重要文章中，杭州和南京被單獨(dú)點(diǎn)名：

經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢(shì)頭較好，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。

注意，不是國(guó)中的杭州，反而被排在了二線城市的最前面。這種“發(fā)展勢(shì)頭較好”，正是得益于高度發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

在阿里巴巴、螞蟻金服等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的加持下，杭州不僅是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)掃碼乘車(chē)、電子社保卡全流程就醫(yī)的城市，還擁有全國(guó)首個(gè)城市大腦、首家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

2018年杭州的二產(chǎn)占比只有33.8%，不過(guò)在工業(yè)制造業(yè)相對(duì)薄弱的前提下，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)了短板。盡管去年全年的GDP增速只有6.7%，在15個(gè)副省級(jí)城市中接近墊底，但杭州依然成為資金、人口流入的重要地區(qū)。

資金方面，2018年杭州本外幣存款余額達(dá)到.5億元，在全國(guó)排名第五；人口方面，杭州去年新增33.8萬(wàn)常住人口，增量?jī)H次于深圳、廣州和西安。

另外，在相關(guān)機(jī)構(gòu)的排名中，杭州中高端人才需求位居第五，成為人才高地。

杭州之外，貴陽(yáng)的案例，同樣能夠顯示出數(shù)字化所帶來(lái)的彎道超車(chē)效應(yīng)。2018年貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)企業(yè)超過(guò)5000家，大數(shù)據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元，增長(zhǎng)22.4%。數(shù)博會(huì)已經(jīng)成為響當(dāng)當(dāng)?shù)拿恕?/p> 　　

03

改革開(kāi)放至今，中國(guó)的城市發(fā)展邏輯，至少經(jīng)歷了兩次變化。

第一次是東北老工業(yè)基地的沒(méi)落，以及沿海外向型經(jīng)濟(jì)的興起；第二次是2008年全球金融危機(jī)后，沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，中部的武漢、合肥，西部的重慶、成都等內(nèi)陸城市站上風(fēng)口。

但這兩次洗牌都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的。工業(yè)又是高度集聚的領(lǐng)域，其持續(xù)增長(zhǎng)建立在規(guī)模效應(yīng)上。因此面對(duì)土地瓶頸，很多城市都在打造新區(qū)新城，接納新的產(chǎn)業(yè)和人口。

工業(yè)化的城市發(fā)展邏輯下，人才、資本、技術(shù)等要素資源，不斷流向中心城市，它也塑造了當(dāng)下的城市格局?？赡苡腥擞X(jué)得北上廣深基本沒(méi)多少工業(yè)占比，其實(shí)它們只是進(jìn)入了工業(yè)化后期而已，最尖端和附加值的高端制造，仍然被其牢牢掌控。

不過(guò)正如《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報(bào)告》所揭示的，二線城市的彎道超車(chē)，意味著從工業(yè)化到數(shù)字化，第三次洗牌已經(jīng)到來(lái)了。

當(dāng)然數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是空中樓閣，它依舊建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)上，逆襲不等于可以隨便超車(chē)。

比如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)4個(gè)直轄市加上15個(gè)副省級(jí)中心城市的軟件與信息服務(wù)收入，占全國(guó)比重81.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源依舊被頭部城市主導(dǎo)。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

只不過(guò)如杭州和貴陽(yáng)，一線城市壟斷資源的局面被打破了，城市競(jìng)爭(zhēng)的賽道越來(lái)越多元，超車(chē)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。

數(shù)字化水平，不一定是GDP越高、人口體量越大，發(fā)展水平就越領(lǐng)先。比如數(shù)字發(fā)展指數(shù)的調(diào)查顯示，點(diǎn)贊最高的10個(gè)城市中，超過(guò)七成在電子政務(wù)財(cái)算投入指標(biāo)排名都在30名以后。投入較小的前提下，取得了較高的數(shù)字服務(wù)體驗(yàn)，這就是一種超車(chē)。

而且，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響數(shù)字化水平，但數(shù)字化水平不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比份額不高的城市，照樣能通過(guò)政務(wù)服務(wù)接入支付寶的方式，推動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新，為民眾帶來(lái)便利。

04

可以這樣說(shuō)，在數(shù)字化引領(lǐng)的第三次城市洗牌中，經(jīng)濟(jì)資源依然會(huì)向中心城市集中，但中心城市想要贏者通吃，將越來(lái)越困難。

原因很簡(jiǎn)單，在度過(guò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和快速工業(yè)化的階段后，未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是純粹GDP增速的競(jìng)爭(zhēng)了，更是城市服務(wù)水平和質(zhì)量的較量。

比如在企業(yè)層面，西安市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)在15個(gè)副省級(jí)城市中排名榜首，2018年新登記突破50萬(wàn)戶(hù)。這種營(yíng)商環(huán)境的大改造，正是數(shù)字化拉動(dòng)的成果。數(shù)字化讓企業(yè)不用“跑斷腿磨破嘴”，提高了服務(wù)效能?？梢?jiàn)在前述榜單中，西安順利殺入前十，并不是巧合。

而在人口和人才方面，從比拼增速到比拼服務(wù)，也意味著全新的搶人邏輯。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

在前兩天的推文《2019百城搶人大戰(zhàn)復(fù)盤(pán)！哪些城市是最后贏家》中，西部菌提到，主要城市搶人的手段，已經(jīng)在發(fā)生重大變化，單純送戶(hù)口和補(bǔ)貼已經(jīng)起不到太大效果了。

在大中城市零門(mén)檻落戶(hù)加速來(lái)臨的前提下，戶(hù)籍門(mén)檻越來(lái)越低，人口可以自由流動(dòng)。今天在這里落戶(hù)，明天就可以遷走。那么，要搶人并實(shí)現(xiàn)留人，就得不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。

公共服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)在方方面面。往大了說(shuō)，一個(gè)企業(yè)辦事要經(jīng)過(guò)多少審批，這是一種；往細(xì)枝末節(jié)來(lái)看，公交地鐵可不可以刷左邊二維碼右邊乘車(chē)，電子證件、社保公積金能不能在支付寶上手機(jī)一鍵辦理，也是一種。

在數(shù)字化引領(lǐng)的第三次城市洗牌中，一些像杭州這樣的二線城市，哪怕GDP增速不快，但服務(wù)質(zhì)量可以做到超一流。比拼服務(wù)質(zhì)量，能讓它彎道超車(chē)，也讓它立于不敗之地。