放寬落戶為上海五大新城帶來更強人才吸引力，政策疊加下上海未來市場的方向落定。
3月2日，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》（下稱《意見》）。
《意見》明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。
《意見》在附件“十四五”加快推進新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策具體提到的住房政策還包括對在新城重點產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為五年；對上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項等。
在業(yè)內(nèi)人士看來，人才的引進和產(chǎn)業(yè)配套是有關(guān)系的。此次出臺的《意見》對于新城規(guī)劃非常詳細，在房地產(chǎn)開發(fā)和購房等領(lǐng)域也有很多新的動向，未來幾年此類區(qū)域購房政策有望放松。
五大新城有望成為上海新重點
從購房政策看，該《意見》指出要探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，這句話某種程度上意味著后續(xù)此類區(qū)域購房政策有望放松，釋放了積極的信號。
這個信號最早可以追溯到1月21日，在上海發(fā)布近年來最嚴格的一次樓市調(diào)控政策“滬十條”時提到，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加商品住房用地供應(yīng)，特別是在郊區(qū)軌道交通站點周邊、五大新城加大供應(yīng)力度。
據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)顯示，2017年至2020年，上海住宅用地成交數(shù)量分別為127宗、127宗、173宗、156宗。而從商品住宅用地成交面積區(qū)域分布來看，2020年主要集中于南匯、嘉定、寶山和奉賢4區(qū)，4區(qū)成交面積占比合計超過6成，達60.9%。其中，南匯成交面積占比全市最高，達26.7%。
數(shù)據(jù)來源：中指研究院
新城商品住宅房用地供應(yīng)的加大意味著，未來這五大新城會成為上海住宅房購買的主要區(qū)域。
此外，此次出臺《意見》強調(diào)要提高新城開發(fā)強度以及放寬容積率。中國房地產(chǎn)研究會市場委員會副主任陳晟表示，目前中心城區(qū)人口密度過高，超過兩萬，通過對五大新城容積率和強度的開發(fā)，使有限的土地空間里提供更多的住房。
嚴躍進表示，未來此類郊區(qū)或成為房企拿地和開發(fā)的重要區(qū)域。結(jié)合軌道交通等因素，預計市場認可程度非常高，對于人口導入等方面會形成更好的效應(yīng)。
在一系列的人才吸引政策疊加下，上海中原地產(chǎn)市場分析師盧文曦表示，新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不錯，再加上政策推動，未來幾年上海的開發(fā)重點都是集中在五大新城里。
強化人才虹吸效應(yīng)
為人才開放綠色通道一方面是為了鼓勵更多人口向新城聚集，形成整個上海及長三角協(xié)同聯(lián)動的城市格局的人口分布，另一方面也是為了緩解上海人口老齡化問題。
《意見》附件提到的五大新城人才吸引政策與臨港政策頗為相似。同樣通過縮短居轉(zhuǎn)戶年限，居住證積分專項，提升對海外人才的吸引力等政策紅利的方式促進人才流入。
在2月臨港新區(qū)召開的2021年優(yōu)化營商環(huán)境大會上，據(jù)媒體報道，臨港新片區(qū)共引進國內(nèi)人才3299人，其中人才引進直接落戶385人。
上海作為我國最早進入老齡化社會的城市，人才的引進對于發(fā)展城市經(jīng)濟十分迫切。
臨港作為五大新城最早的規(guī)劃，為上海引入人才開了一個好頭。如今，五大新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸成熟，尤其是嘉定、青浦、松江均屬于成熟區(qū)域。在盧文曦看來，現(xiàn)在需要加速快跑，不讓周邊城市追上。上海再不加強人口導入，未來發(fā)展壓力會很大。
至于將來在購房等其他領(lǐng)域，臨港的經(jīng)驗是否具有借鑒意義，上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰表示，新城建設(shè)需要新思路新氣象，要賦予新城在人口管理、社會治理等方面更多自主權(quán)，允許從新城自身特點和建設(shè)需要出發(fā)，實施與相對主城區(qū)的戶籍管理差別化政策。
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