【頭條】不拒眾流，海聚英才——上海組織工作五年回眸·人才工作篇

上海落戶咨詢上海落戶資訊 2023-01-17 0 CEO

人才是上海的最核心資源、最寶貴資源和戰(zhàn)略資源。黨的十九大以來，上海深入貫徹左邊習(xí)近平右邊總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)海內(nèi)外高層次人才集聚，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，努力推動形成“引得來、留得住、

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經(jīng)過持續(xù)不斷的創(chuàng)新探索，上海人才資源總量不斷上升，2020年底達(dá)到675萬人，較2016年的603萬人增長12%。高層次人才不斷集聚，目前在滬兩院院士184人，較2016年170人增長8%；上海領(lǐng)軍人才1739人，較2016年1290人增長34.8%；國務(wù)院特貼人員近1萬人，較2016年9000余人增長約11%。海外人才吸引力持續(xù)增強(qiáng)，目前累計核發(fā)外國人工作許可證34.5萬份，連續(xù)11年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。

人才創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，上海獲得國家科學(xué)技術(shù)獎數(shù)量在全國占比連續(xù)5年超過15%，近3年獲得一等獎數(shù)量占全國20%以上，上?？茖W(xué)家近年來在《自然》《科學(xué)》《細(xì)胞》三大國際頂尖級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文占全國總數(shù)超過25%。

黨的十九大以來，左邊習(xí)近平右邊總書記連續(xù)四年考察上海，對上海人才工作作出重要指示，要求上海發(fā)揮國際化程度高的優(yōu)勢，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

2020年在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，左邊習(xí)近平右邊總書記要求上海率先實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)高層次人才、拔尖人才和團(tuán)隊特別是青年才俊。

2021年9月左邊習(xí)近平右邊總書記在中央人才工作會議上提出，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，賦予北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略任務(wù)。

五年來，全市各地區(qū)各部門抓人才工作的主動性創(chuàng)造性空前，人才群體創(chuàng)造出的創(chuàng)新成果空前，上海日益成為海內(nèi)外人才向往的熱土。

“近悅遠(yuǎn)來”，釋放政策的激勵導(dǎo)向作用

上海承擔(dān)著國家很多重要戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，這些任務(wù)，需要重量級的人才來領(lǐng)銜，需要加快推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，加快探索形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，加快營造更加優(yōu)質(zhì)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

近年來，上海先后出臺人才20條、人才30條、各類人才工程行動方案、新時代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃等一系列重要改革文件，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造更加有效的人才政策體系，形成具有全球競爭力的人才制度優(yōu)勢。

在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，上海率先打造區(qū)域人才集聚平臺，制定實(shí)施支持發(fā)展的差異化人才政策，大規(guī)模集聚海外人才、青年人才和緊缺急需人才，進(jìn)一步釋放人才政策的激勵導(dǎo)向作用。

在臨港新片區(qū)，上海構(gòu)建開放型人才治理體系，充分發(fā)揮其自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新獨(dú)特優(yōu)勢，打造海外人才踴躍匯聚目的地、人才綜合服務(wù)棲息地和人才資源配置樞紐港。

在人才引進(jìn)方面，上海實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，在全國率先打出試點(diǎn)降低外籍人才工作準(zhǔn)入門檻、簡化入境和居留手續(xù)、放寬外國人永久居留證申辦條件等政策“組合拳”。截至目前，上海持永久居留證外籍人才累計超過人，約占全國總數(shù)的1/3。

2019年4月11日，來自香格里拉集團(tuán)的駐店經(jīng)理烏爾里希拿到了全新辦理的外國人來華工作許可和居留許可。外國人來華工作許可、居留許可審批可在5個自然日內(nèi)完成，這是浦東新區(qū)率先改革突破，亮出的全國首創(chuàng)。借助自貿(mào)區(qū)外國人來華工作“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，越來越多的海外人才享受到如此“飛速”的辦證體驗(yàn)。

如今，上海的人才引進(jìn)戰(zhàn)略和政策已經(jīng)形成完整體系，特別是開放的環(huán)境、便利的服務(wù)，對海外人才的吸引力尤為顯著。上海正成為高水平科學(xué)家、高科技企業(yè)家常來常往的“世界會客廳”。來滬拓展“朋友圈”，成為科學(xué)大師們喜歡上海的另一個理由。

上海已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆世界頂尖科學(xué)家論壇，每年都有上百位獲得諾貝爾獎等世界級獎項(xiàng)的頂尖科學(xué)家到上海參會，在臨港的世界頂尖科學(xué)家社區(qū)已經(jīng)啟幕，一批世界頂尖科學(xué)家國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)啟用，全球“最強(qiáng)大腦”為上海投下了“信任票”。

開放、創(chuàng)新、包容，這一鮮明的城市品格，正在上海人才發(fā)展上得到充分印證。

“放權(quán)松綁”，深化體制機(jī)制改革

在人才培養(yǎng)方面，上海堅持引育并舉，優(yōu)化整合人才培育體系，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，放手大膽使用青年人才，注重平臺育才，持續(xù)推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量、世界級大科學(xué)設(shè)施、引領(lǐng)性重大科技專項(xiàng)和高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，為人才打造成就夢想的事業(yè)舞臺。

位于西岸智塔40、41層的上海期智研究院，是一家事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2020年5月，上海期智研究院注冊成立，如今已匯聚多位兩院院士、科學(xué)家和一批來自高校的青年人才，在人工智能、現(xiàn)代密碼學(xué)、生物智能等6個前沿領(lǐng)域開展研究。與傳統(tǒng)事業(yè)單位相比，期智研究院在經(jīng)費(fèi)使用等方面有更大的靈活度和自主權(quán)，這種自主權(quán)給予科學(xué)家充分的信任，也是對在競爭性項(xiàng)目之外支持基礎(chǔ)研究的路徑探索。

人才活力能否充分釋放，關(guān)鍵還在體制機(jī)制。近年來，上海已取消一批在人才招聘、職稱評審、人員流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項(xiàng)，將崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)授予用人單位，允許高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引才、統(tǒng)籌用編。

在人才使用方面，上海堅持以“放權(quán)”為用人單位添動力，以“松綁”為人才增活力，落實(shí)高?？蒲性核仁聵I(yè)單位用人自主權(quán)，實(shí)施頂尖科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予頂尖科學(xué)家用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)，吸引和集聚了一批包括諾貝爾獎得主在內(nèi)的頂尖科學(xué)家及團(tuán)隊。

創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處。在人才評價方面，上海堅持破“四唯”，立新標(biāo)，持續(xù)為“帽子熱”降溫，不斷健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，率先在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，推動由領(lǐng)軍企業(yè)等牽頭制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

譬如，中科院上海藥物所打破以“出論文”為唯一標(biāo)準(zhǔn)，對新藥研究人員的評價圍繞“出新藥”核心目標(biāo)，將臨床批件、新藥證書與高級崗位聘用掛鉤，提高科研人員從事新藥研發(fā)的積極性，為科技成果轉(zhuǎn)化提供持續(xù)可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

上海開發(fā)打造了人才數(shù)字畫像系統(tǒng)，優(yōu)化人才代表作機(jī)制和科研成果評價模型，利用大數(shù)據(jù)測評開展人才精準(zhǔn)評價。授予人工智能領(lǐng)域非公有制企業(yè)人才引進(jìn)和評價自主權(quán)。2019年起實(shí)行人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才高級職稱認(rèn)定，企業(yè)可以依據(jù)技術(shù)人才的市場價值和貢獻(xiàn)破格申報。

同時，突出社會化，推動上海市輕工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域高級職稱評審工作。突出國際化，積極吸收國際通行評價要素和評價標(biāo)準(zhǔn)。上?？萍即髮W(xué)探索以常任教授制（TenureSystem）為核心，借鑒國際通行評價辦法，建立以“五重”即重道德品行、重教書育人、重學(xué)術(shù)水平、重發(fā)展?jié)摿?、重國際公認(rèn)為核心指標(biāo)的人才評價新體系。

為放大強(qiáng)化市場價值的激勵效應(yīng)，上海還賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。為讓人才創(chuàng)新成果獲得更大收益，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收入的70%以上可用于獎勵個人和團(tuán)隊，推動成果轉(zhuǎn)化個稅遞延繳納政策落實(shí)落地。2020年，高校、科研院所，以許可、轉(zhuǎn)讓、作價投資三種方式轉(zhuǎn)化成果47億元，獎勵個人現(xiàn)金和股權(quán)2.34億元。

“實(shí)績導(dǎo)向”，人人都有出彩機(jī)會

上海人民城市建設(shè)描繪了“五個人人”的愿景，頭一個就是“人人都有人生出彩機(jī)會”，就是要讓來到上海的人才，不但能立下鴻鵠之志，還能展開大鵬之翅，在上海這片土地上，“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。

上海在人才的使用上，一直堅持以實(shí)績論英雄，在“賽馬場”上比作為，誰能挑起最重的擔(dān)子、啃下最硬的骨頭，誰的工作有聲有色、有口皆碑，誰就能擁抱更多機(jī)會。

圍繞抗擊疫情疫苗藥品研發(fā)、集成電路等“卡脖子”領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)需求,上海堅持政府搭臺，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出題者”作用，凝練榜單內(nèi)容，以成果交付使用為考核手段，撬動了跨地域跨行業(yè)的各類市場力量，揭榜的往往是企業(yè)和院所，高效解決集成攻關(guān)。

上海人才工作更是以“為國攬才、為國蓄才”為重要擔(dān)當(dāng)，圍繞黨和國家戰(zhàn)略部署，聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，疫情防控等中心工作，長三角一體化等國家戰(zhàn)略，提供堅強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

上海市援藏、援疆、援滇干部克服艱苦條件，發(fā)揮“組團(tuán)式”醫(yī)療和教育援邊優(yōu)勢，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出積極貢獻(xiàn)；2020年新冠肺炎疫情來襲，上海率先派出援鄂醫(yī)療隊，先后有9批1649名醫(yī)務(wù)人員奔赴武漢，會同各省市開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，為抗擊疫情貢獻(xiàn)上海力量。

營造“生態(tài)圈”，提升城市軟實(shí)力

近年來，上海堅持著力提升整座城市的人才服務(wù)意識，設(shè)身處地為人才著想，甘當(dāng)人才服務(wù)的“店小二”，讓人才從細(xì)微處感受到上海這座城市的溫度，持續(xù)營造近悅遠(yuǎn)來的人才綜合發(fā)展環(huán)境。

“軟實(shí)力”始終貫穿在上海人才產(chǎn)業(yè)鏈打造的全過程之中。創(chuàng)業(yè)者們感受到的“生態(tài)圈”，也正是上海近年來堅持的“不拼重金拼環(huán)境”，以此增強(qiáng)上海對人才的吸引力、凝聚力、向心力。

位于上海市域西南部的“零號灣”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，與上海交通大學(xué)閔行校區(qū)僅“一墻之隔”。這里集聚了零號灣、交大科技園、飛馬旅等十多家雙創(chuàng)孵化載體，這種雙創(chuàng)“生態(tài)圈”吸引了眾多科技人才來此實(shí)現(xiàn)夢想。

步履匆匆從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，容易在上海找到低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，因?yàn)樯虾Ｂ氏纫浴安粋浒?、不注冊、不登記”的方式，激發(fā)和匯聚市場資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才搖籃，率先成立國內(nèi)首家眾創(chuàng)空間聯(lián)盟開展行業(yè)自治。以全球眾創(chuàng)空間首創(chuàng)者WeWork為代表的世界知名孵化器紛紛入駐上海，蘇河匯成為國內(nèi)首家在新三板上市的眾創(chuàng)空間，莘澤孵化器等一批眾創(chuàng)空間陸續(xù)掛牌上市。

在優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境方面，上海設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使投資引導(dǎo)資金，緩解科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來源。設(shè)立大型政策性擔(dān)保基金，為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。建立我國首家“科技銀行”——浦發(fā)硅谷銀行，設(shè)立上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)、維權(quán)援助、調(diào)解機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

上海還以打造“海聚英才”人才品牌為契機(jī)，建設(shè)一批海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。在全市遴選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中、高層次人才集聚、運(yùn)行規(guī)范、基建完備的科技園區(qū)授予“上海市海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”稱號，積極承接高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。舉辦面向海內(nèi)外“海聚英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會，面向全球發(fā)布高層次人才需求崗位目錄，發(fā)布全球“揭榜掛帥”——關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目清單。舉辦“留在上?！甭殬I(yè)見面會，成立海聚英才創(chuàng)業(yè)投資基金聯(lián)盟。每年舉辦海聚英才創(chuàng)業(yè)大賽，對優(yōu)勝項(xiàng)目給予人才計劃、金融投資等特殊支持。

外部環(huán)境發(fā)生變化，上海人才工作則與時俱進(jìn)、以“便”應(yīng)“變”。今年3月以來，上海積極應(yīng)對突發(fā)疫情，有序開展疫情期間人才公共服務(wù)，主動用創(chuàng)新舉措化解疫情帶來的不確定性。多部門通過“視頻辦”“電話辦”“郵件辦”“微信辦”等便利手段,為人才提供簽證、工作許可、落戶、社保、醫(yī)保、稅收、通關(guān)、醫(yī)療、結(jié)匯等服務(wù)。其間，市人才辦還邀請10多位在滬院士舉辦“院士TALK——院士守‘滬’同心抗疫”云課堂系列節(jié)目,受到廣大人才和市民的歡迎。

未來，上海將全面貫徹落實(shí)中央賦予上海加快建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個中心”，加快打造人才高地先行示范區(qū)，加速匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，讓上海成為天下英才的筑夢之地、逐夢之城、圓夢之都。

來源：組織人事報

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