一、制定背景

(一)制定的必要性

戶籍制度改革是全面深化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對促進(jìn)人才資源配置市場化,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定等具有重大意義。繼《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)提出“加快推進(jìn)戶籍制度改革”,國家、省出臺關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見,市政府印發(fā)了《汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施方案》的通知?？紤]到原《汕頭市戶口遷移若干規(guī)定》(汕府〔2003〕132號)業(yè)已失效,而戶口遷移又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,不能政出多門、各行其是,為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求,亟需制定戶口遷移方面的規(guī)范性文件,作為實(shí)施方案的配套制度,把我市戶口管理納入法制化軌道的同時,吸引更多優(yōu)質(zhì)的人力資源落戶,為推動我市振興發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。

(二)制定的過程和主要依據(jù)

1、制定的過程

我市高度重視戶籍制度改革,2015年7月省政府實(shí)施意見下發(fā)后,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)即批示要求我局就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革“盡快研究提出我市方案”。據(jù)此,我局積極呼應(yīng)上級最新政策精神,結(jié)合汕頭創(chuàng)新人口管理實(shí)際,緊鑼密鼓地開展了調(diào)研論證等系列工作。市政府實(shí)施方案出臺后,我局在前期充分調(diào)查研究、總結(jié)提升歷年工作經(jīng)驗(yàn)、借鑒外地有益做法的基礎(chǔ)上,起草了《汕頭市戶口遷移若干規(guī)定(草案送審稿)》,于2016年7月份上報市政府。市法制局初步審查后,先后兩次書面征求了各區(qū)(縣)人民政府、市有關(guān)單位的意見,同時,在市政府、市法制局門戶網(wǎng)站專欄刊載、在《汕頭日報》全文刊登,公開聽取社會各界的意見建議。爾后,我局會同法制局對所提意見建議進(jìn)行研究吸納,多次溝通協(xié)調(diào)達(dá)成一致,形成《規(guī)定(草案)》,并于2017年5月15日上報市政府審議。

2、制定的主要依據(jù)

(1)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號);

(2)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發(fā)〔2015〕96號);

(3)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(粵府〔2015〕63號);

(4)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》(粵府辦〔2016〕26號);

(5)《關(guān)于印發(fā)汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施方案的通知》(汕府辦〔2016〕35號)。

二、《規(guī)定》主要內(nèi)容

(一)總體框架

《規(guī)定》共四章二十八條,將適用范圍覆蓋至全市六區(qū)一縣,明確了市外戶口遷入、市內(nèi)戶口遷移和戶口遷移的監(jiān)督管理方面內(nèi)容。涉及的主要遷移政策包括:合法穩(wěn)定住所入戶、直系親屬投靠入戶、人才入戶、積分制入戶、投捐資入戶、招工招聘入戶、畢業(yè)分配入戶、工作調(diào)動入戶、特殊艱苦行業(yè)一線人員入戶、搭戶入戶等。

(二)因地制宜調(diào)整我市戶口準(zhǔn)入遷移政策

調(diào)整后的戶口遷移政策,從新政策設(shè)立到準(zhǔn)入條件、入戶渠道都作出了前所未有的調(diào)整,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理,真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。自2016年1月1日起在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為汕頭市居民戶口。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口辦理業(yè)務(wù),公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

2、全面放開非中心城區(qū)落戶限制

在本市非中心城區(qū)(潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)和南澳縣,下同)有合法穩(wěn)定住所(包括:1、新建商品房;2、已在房管部門、公安機(jī)關(guān)登記備案的租賃房屋;3、存量房(即二手商品房,下同)、市直管公房、安置房、限價商品住房、廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房,合法自建房)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p> 　　

3、有序放開中心城區(qū)落戶限制

本市中心城區(qū)(金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū),下同)依合法穩(wěn)定住所類別,有序放開落戶限制。

(1)在中心城區(qū)購買新建商品房的人員,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?

(2)在中心城區(qū)有合法穩(wěn)定租賃住所(即已在房管部門、公安機(jī)關(guān)登記備案的租賃房屋),連續(xù)3年辦理《廣東省居住證》,且合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年、參加我市社會保險滿3年的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括已超18周歲在普通中學(xué)、中專中職中技學(xué)校就讀的子女,下同)、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p> 　　

(3)除上述1、2點(diǎn)外在中心城區(qū)有其他合法穩(wěn)定住所(指存量房、市直管公房、安置房、限價商品住房、廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房,合法自建房)的人員,已辦理《廣東省居住證》,且合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年、參加我市社會保險滿1年的人員,本人及其共同居住生活的配偶、子女(已婚子女僅限一人)、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p> 　　

4、逐步取消中心城區(qū)與非中心城區(qū)之間的遷移限制

堅(jiān)持“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)”兩個基本條件。符合直系親屬投靠、合法穩(wěn)定住所入戶、招工招聘、畢業(yè)分配、工作調(diào)動、經(jīng)積分制審批入戶等中心城區(qū)與非中心城區(qū)、非中心城區(qū)不同區(qū)域之間的戶口遷移條件的,本人及其共同居住生活的配偶、子女(已婚子女只限一人)、父母等,可以在居住地辦理戶口遷移手續(xù)。

5、放開人才落戶限制

經(jīng)市人社部門核準(zhǔn)的技能人才、特殊專業(yè)人才,本市急需人才或列入省級以上人才項(xiàng)目,符合我市高層次人才政策引進(jìn)的工作人員;經(jīng)市人社部門核準(zhǔn)錄用或來汕自主創(chuàng)業(yè)并在市人社部門登記備案的歸國留學(xué)人員,非本市生源的普通高等院校畢業(yè)生、技工學(xué)校畢業(yè)生;來汕自謀職業(yè)、有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生;來汕發(fā)展靈活就業(yè)、學(xué)歷為全日制大專以上的應(yīng)屆畢業(yè)生以及在汕投資置業(yè)的民營企業(yè)、外資企業(yè)、駐汕央企的管理人員、技術(shù)人才,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?確保各類人才無障礙落戶。

6、進(jìn)一步放開直系親屬互相投靠

除繼續(xù)執(zhí)行之前的直系親屬相互投靠政策外,凡與本市居民共同居住生活、戶口在外地的該居民的父母、配偶、未成年子女,可申請來汕投靠入戶;本地居民(男性60周歲以上,女性55周歲以上)的子女在外地且該居民身邊無子女的,可申請外地一成年子女及其配偶、未成年子女遷入本市,贍養(yǎng)老人。

7、鼓勵外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)

在我市務(wù)工的人員,凡已辦理《廣東省居住證》,參加我市社會保險,均可申請納入積分登記管理。積分制入戶分值由原來入戶基本分60分降為50分。累計積分達(dá)到入戶基本分的務(wù)工人員,可以申請入戶本市城鎮(zhèn),其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可以隨遷。

8、妥善辦理環(huán)衛(wèi)、殯葬、公交、市政養(yǎng)護(hù)維修、園林綠化等特殊艱苦作業(yè)一線人員落戶城鎮(zhèn)

已辦理《廣東省居住證》,在特殊艱苦行業(yè)崗位工作滿3年,參加我市社會保險滿1年,雖沒有自有的合法穩(wěn)定住所,但有單位安排的宿舍或寄住處所的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p> 　　

9、依法為無戶口人員登記戶口

依法依規(guī)、區(qū)別情況、分類解決無戶口人員登記戶口問題,切實(shí)為不符合計生政策出生、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)、長期失蹤或被宣告死亡后被注銷戶口又重新出現(xiàn)、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口等幾類無戶口人員依法登記常住戶口。

10、放寬集體戶口設(shè)置和搭戶條件

拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶渠道,允許人力資源市場、用工單位、社區(qū)等向公安機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立集體戶,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依法辦理。符合入戶條件又沒有合法穩(wěn)定住所人員可登記入戶集體戶,也可以向已在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)落戶的親友搭戶。因離職、拆遷等原因造成人戶分離的城鎮(zhèn)人員,可以向已在當(dāng)?shù)芈鋺舻挠H友搭戶。

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汕頭市公安局

2017年5月15日

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