來源：中國經(jīng)營報

原標(biāo)題：“最強(qiáng)地級市”租房即可落戶！10天內(nèi)5城加入“搶人大戰(zhàn)”

本報記者郭陽琛石英婧上海報道

日前，蘇州市政府印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》（以下簡稱“《意見》”），落戶條件被進(jìn)一步放寬。尤其是在征得房東同意的情況下，租房即可在蘇州落戶。

值得一提的是，在上周閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，就將“解決好大城市住房突出問題”列為2021年的七大重點(diǎn)任務(wù)之一。而在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，也相應(yīng)提出“2021年要大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問題”。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，蘇州發(fā)布戶籍新政的背后，是其大量外來人口流入的背景下，對于常住人口的渴求。最新資料顯示，蘇州市人口普查摸底工作已于10月30日全面完成，共登記上報677萬戶，登記1438萬人，戶籍人口745萬人。也就是說，蘇州的非戶籍人口達(dá)693萬人，占比近五成。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自12月14日至今，無錫、福州、廣州、青島、蘇州在內(nèi)的5個城市先后調(diào)整戶籍政策，降低落戶門檻。

租房即可落戶

在蘇州這份剛剛印發(fā)的文件中，最受關(guān)注的便是新增了“租房落戶”的方式?！兑庖姟芬螅?jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。同時，進(jìn)一步放寬人才落戶條件，吸引更多人才流入蘇州。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，租房落戶的政策打通，能夠真正保障租客的權(quán)益?？陀^上這也使得后續(xù)各個租賃的環(huán)節(jié)有所調(diào)整，即優(yōu)化落戶的功能，將租售同權(quán)和戶籍政策放松進(jìn)行結(jié)合。

“發(fā)展租賃住房長期存在的問題就是‘租購不同權(quán)’，尤其在落戶、子女教育問題上存在差異。蘇州此次新政在這兩方面均有突破，具有標(biāo)桿性的意義?！痹谥刑┳C券研究院政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢看來，加大供給租賃住房，能夠切實(shí)降低居民在居住上的支出水平，有利于極大釋放居民的消費(fèi)潛力，支撐需求側(cè)改革。

而在積分落戶政策方面，《意見》指出，要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，合理設(shè)置積分落戶規(guī)則，增加社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題。

值得一提的是，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。同時，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

此外，在創(chuàng)新戶口遷移方面，《意見》提出，實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。

據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值.8億元，按可比價計(jì)算比上年增長5.6%，位居全國各大城市第六，普通地級市第一，由此也有了“最牛地級市”之稱。

蘇州總量龐大的GDP，主要源于其強(qiáng)大的工業(yè)制造業(yè)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年10月，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值.82億元，同比增長2.5%；進(jìn)出口總額.65億元，同比增長0.3%。此外，新批外商投資項(xiàng)目965個，同比增長20.2%；實(shí)際使用外資52.42億美元，同比增長20%。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展盡管吸引了大量外來人口，但真正扎根落戶于此的比例卻較低。蘇州市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，蘇州市人口普查摸底工作已于10月30日全面完成，根據(jù)摸底數(shù)據(jù)匯總，蘇州市共登記上報677萬戶，登記1438萬人，戶籍人口745萬人。

也就是說，蘇州的非戶籍人口達(dá)693萬人，占比48%。另據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，蘇州2019年常住人口只增加了2.79萬人，不到省會南京6.40萬人的一半。

楊暢認(rèn)為，蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，長期面臨人口流入的態(tài)勢，通過發(fā)展租賃住房，是解決增量人口居住問題的重要途徑。此次新政也增加了租賃人口落戶的選擇權(quán)和便利程度，有利于吸引外來人口增量。

“搶人大戰(zhàn)”白熱化

11月底，青年演員楊超越落戶上海臨港的消息引爆輿論。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會官網(wǎng)顯示，楊超越進(jìn)入了2020年第五批特殊人才引進(jìn)名單。

正當(dāng)大眾討論楊超越為何能落戶上海時，上海市人民政府印發(fā)了《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》（以下簡稱“《辦法》”），《辦法》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

與以往規(guī)定相比，《辦法》對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需人才的評價標(biāo)準(zhǔn)更加梯度化，除了重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員等核心業(yè)務(wù)骨干外，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)所需的具有碩士研究生學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的人員今后也可以申辦上海市常住戶口。而面向市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，則進(jìn)一步淡化學(xué)歷指標(biāo)，更加突出市場導(dǎo)向。

此外，《辦法》還明確規(guī)定，上海市各區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域自主審批的緊缺急需人才，也可申辦上海市常住戶口，將落戶審批權(quán)“下放”給各區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域，這將更加有利于各區(qū)結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要引才納才。

這已是下半年以來，上海第二次發(fā)布人才落戶新政。9月23日，由上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會議制定的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》提出：“在以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至在滬‘世界一流大學(xué)建設(shè)高?！??！?/p> 　　

公開資料顯示，在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)。這也意味著，上述四所大學(xué)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本條件即可直接落戶。

記者注意到，緊跟上海的步伐，無錫、福州、廣州、蘇州等一二線城市也先后降低落戶門檻，“搶人大戰(zhàn)”不斷升溫。

12月8日，無錫市對《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》進(jìn)行了修改，全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制，實(shí)行以合法穩(wěn)定住所（含租賃，指經(jīng)過住建部門租賃登記備案的出租房屋）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經(jīng)常居住地登記戶口制度積累經(jīng)驗(yàn)。

一周后，福州市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》提出，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請?jiān)诟Ｖ菔新鋺?，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請?jiān)谖宄菂^(qū)落戶；凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。

廣州也不甘落后，12月16日，廣州人力資源和社會保障局發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實(shí)施差別化入戶政策，在實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且滿足大學(xué)學(xué)歷、連續(xù)繳納一年社保等條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。

為何各地“搶人大戰(zhàn)”的硝煙越來越濃？中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林此前在接受記者采訪時曾表示，目前，城市發(fā)展需要依靠更高階的“人才紅利”，人才所帶來的人力資本擁有比物質(zhì)資本更高的投資回報率，是未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎。尤其是長三角地區(qū)老齡化水平高于全國水平，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡使得這些城市必須吸引年輕人落戶。

盤和林說，當(dāng)下人才更看重的是城市未來的發(fā)展能力、配套公共服務(wù)、工作崗位和收入水平。戶籍雖已不再是吸引年輕人的最佳理由，但此類人才新政的落地，的確會釋放一批新的購房需求，在樓市嚴(yán)調(diào)控的背景下，人才引進(jìn)帶來的自住型購房需求或能緩解政府困境。

編輯：石英婧校對：張國剛

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