12月25日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（下文簡稱《意見》），立即引發(fā)熱議。被公眾認為影響最為深刻的是，這份《意見》明確要求全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
據(jù)左邊紅星新聞右邊記者梳理，目前國內(nèi)或有653個城市常住人口少于300萬，將放開落戶限制。有專家表示，此次政策調(diào)整，將對釋放人才紅利，促進人才集聚推動城市發(fā)展，產(chǎn)生重大影響。同時客觀上也將刺激三線城市房地產(chǎn)市場回暖。
↑資料圖。據(jù)視覺中國
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左邊紅星新聞右邊記者注意到，今年4月8日國家發(fā)展改革委就在關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知中提到，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。而此次中辦、國辦發(fā)文重申，被視為加大了放寬戶籍政策的力度。
這次政策調(diào)整涉及多大范圍？300萬和500萬人口的城市在國內(nèi)處于什么水平？
根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下文簡稱《通知》），以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
這份《通知》還對城區(qū)常住人口做出了界定，“城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人?！?/p>
根據(jù)住建部公布的《2017年中國城市統(tǒng)計年鑒》左邊紅星新聞右邊梳理出300萬以上城市包括北京、天津、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、濟南、青島、鄭州、武漢、廣州、深圳、重慶、成都、昆明、西安共19個。
根據(jù)今年8月國家統(tǒng)計局發(fā)布的“新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十七”——《城鎮(zhèn)化水平不斷提升城市發(fā)展闊步前進》顯示，截至2018年年底我國城市數(shù)量達到672個。依據(jù)上述資料，記者梳理發(fā)現(xiàn)國內(nèi)或有653個城市將取消落戶限制。
釋放人才紅利帶動房地產(chǎn)市場回暖
這項政策能帶來哪些影響？國家行政學(xué)院教授竹立家表示，政策出臺后將進一步放開人才流動，對各個城市的發(fā)展有積極意義。結(jié)合近年來，不少城市在吸引人才和戶籍放寬方面的政策，此舉將帶來300萬人口以下的城市改善發(fā)展環(huán)境，提升城市發(fā)展質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，提升社會治理水平，為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。
此外，對人才本身也具有積極意義。人才本身可以依據(jù)職業(yè)預(yù)期專業(yè)發(fā)展，更加自由地選擇更加利于自身發(fā)展的城市落戶。
竹立家繼續(xù)談到，這項政策還有利于人才集聚，從而形成集聚效應(yīng)。可以預(yù)料未來10年時間，中國一些新一線城市，比如重慶、成都、武漢等城市將會憑借人才集聚，迎來全方位高質(zhì)量的發(fā)展。
中國社會科學(xué)院上海市政府上海研究院特約研究員陳新光說，中國的城鎮(zhèn)化進程是21世紀影響全球的大事件之一，也是世界上最大的拉動國內(nèi)內(nèi)需的動力源泉?！锻ㄖ芬蟾鞯厝嫒∠菂^(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，這意味著涉及中國城鎮(zhèn)化進程中的戶籍管理制度改革，又進一步落到了實處，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到進一步提升，對解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題邁出了堅實的步伐。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，此項政策對于很多地級市的影響會很大。《通知》提到了全面取消，那么后續(xù)約束會繼續(xù)減少，勞動力、人口或人才進城落戶會變得更為簡單?？陀^上對于當(dāng)前一些三四線城市房地產(chǎn)市場去庫存來說，具有積極意義。此次政策出發(fā)點是為了促進人口流動，但客觀上也會釋放新的購房需求，對于2020年房地產(chǎn)市場的活躍有積極的作用。
專家：放寬戶籍限制只是開始
放松戶籍限制需要哪些條件？陳新光表示，需要具備的首要條件是做到“產(chǎn)城融合”，要考慮在城市轄區(qū)的哪些空間可以給新進人口創(chuàng)造就業(yè)和定居的條件。具體條件來說，就是逐步改善他們的居住狀況，完善公共服務(wù)水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。否則會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力不堪重負，反而會給這些新進城落戶的外來人口增加生活成本，提高生活壓力，帶來不必要的負擔(dān)。
為什么在現(xiàn)在放開戶籍政策？竹立家表示，2035年我國將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進而達到中等發(fā)達國家水平。中等發(fā)達國家一個重要條件就是城市人口要達到70%~75%。達到70%以上，也就是說未來10多年，總共有2.5億到3億人要在城市落戶。所以說是城市放開戶籍是一個必然趨勢。
“這只是開始。”陳新光告訴記者，這次提出300萬人口的規(guī)模，是按照人口規(guī)模，淡化了城市行政等級，未來戶籍制度改革考慮的因素會更加綜合。目前進行政策調(diào)整是根據(jù)我國城鎮(zhèn)化進程中的實際需要而進行的。
左邊紅星新聞右邊記者趙倩吳陽
編輯彭疆
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