記者：胥會(huì)云鄒臻杰編輯：小圖

上海明確表示，要讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)成為一個(gè)政策最優(yōu)惠、制度最創(chuàng)新的區(qū)域。

8月30日，上海市舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》（下稱“50條”）。實(shí)施期限從2019年9月1日起，有效期至2023年8月31日。

接下來，從上海事權(quán)出發(fā)制定的“50條”，將配合中央賦予臨港新片區(qū)的開放制度和專門政策，努力將新片區(qū)打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場(chǎng)主體最活躍”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

上海市常務(wù)副市長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)主任陳寅說，“我們就是要使得新片區(qū)能夠長(zhǎng)期成為全市政策資源最優(yōu)惠的區(qū)域，使更多的人才、更多的項(xiàng)目能夠進(jìn)入新片區(qū)?！?/p> 　　

超1/3的政策與人才發(fā)展相關(guān)

在最為市場(chǎng)關(guān)注的人才政策中，“50條”提出“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。

對(duì)符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對(duì)符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。

實(shí)行居住證專項(xiàng)左邊加分右邊政策：對(duì)上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項(xiàng)左邊加分右邊，即每滿1年積2分，滿3年后開始計(jì)入總積分，最高分值為20分；拓寬技能人才引進(jìn)通道。在國家職業(yè)資格和技能等級(jí)認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。

人才積分究竟有什么大作用？“積分可以享受子女就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、公租房等公共待遇，后對(duì)于人才各民生事項(xiàng)申請(qǐng)意義巨大。”上海某區(qū)人才服務(wù)中心一線工作人員告訴記者。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，“50條”中有超過1/3的政策與人才發(fā)展相關(guān)，可見在打造人才高地方面，臨港新片區(qū)放到非常重要的位置。

記者從上海市人社局方面了解到，此次發(fā)布的人才發(fā)展環(huán)境部分是人社局集合了多個(gè)部門綜合意見所制定的；其制定邏輯也基本符合臨港未來的發(fā)展規(guī)劃與路徑。

《若干意見》提出，一方面“打造更具吸引力人才發(fā)展環(huán)境”下的12條內(nèi)容將實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；另一方面，“加大對(duì)人才的住房保障力度”下的6項(xiàng)內(nèi)容則堅(jiān)持職住平衡，針對(duì)多層次住房需求，建立以市場(chǎng)供應(yīng)為主、多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系。

如何體現(xiàn)政策最優(yōu)惠？

除了對(duì)專業(yè)人才發(fā)展的相關(guān)政策之外，“50條”還聚焦管理權(quán)限、財(cái)稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提出了一系列極具競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施。”

在加大住房保障方面，提出“定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策”。按照區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)符合一定條件的非上海市戶籍人才，購房資格由居民家庭調(diào)整為個(gè)人，可購買新片區(qū)普通商品房一套?？s短非上海市戶籍人才在新片區(qū)購房繳納個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)金的年限，將自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調(diào)整為連續(xù)繳納滿3年及以上。

與此同時(shí)，第36、37條還提到要“符合購房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購房”、“控制限價(jià)商品房供應(yīng)量加大人才公寓供給力度，將部分限價(jià)商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用。”

“該政策本身就是在區(qū)域產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)上，對(duì)于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人群的定性化保障，同時(shí)還可以有效防止炒房行為的發(fā)生。”58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“加大人才公寓供給可以對(duì)人才產(chǎn)生更大吸聚力，尤其是在臨港新片區(qū)以高端制造業(yè)、前沿科技為重點(diǎn)的領(lǐng)域，更會(huì)起到明顯效果。

而在“加大財(cái)稅金融政策支持力度”中，“50條”提出按照“地方財(cái)力留用、市區(qū)專項(xiàng)扶持”的原則，五年內(nèi)新片區(qū)產(chǎn)生的地方收入全部用于新片區(qū)；建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年總計(jì)出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。

在規(guī)劃土地政策方面，“50條”提出對(duì)新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行市級(jí)單列，與減量化指標(biāo)脫鉤；提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對(duì)符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項(xiàng)目，容積率可進(jìn)一步提高。對(duì)存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)決策，可減免增容土地出讓價(jià)款。

上海首次提出“政策從優(yōu)”

在現(xiàn)有的優(yōu)惠政策之上，臨港新片區(qū)要成為政策最優(yōu)惠區(qū)域，還有一個(gè)“殺手锏”——“政策從優(yōu)”原則。

“50條”中提出，今后上海市出臺(tái)的政策，對(duì)企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于“50條”相關(guān)規(guī)定的，臨港新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。

此外，支持新片區(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，而在推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，也提出推動(dòng)重大項(xiàng)目和平臺(tái)向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新片區(qū)布局。

上海市市政府副秘書長(zhǎng)、發(fā)改委主任馬春雷表示，“政策從優(yōu)”的原則，是第一次出現(xiàn)在上海制定的相關(guān)政策中，也是政策制定的一個(gè)創(chuàng)新。這實(shí)際上釋放了兩個(gè)非常重要的信號(hào)，一是穩(wěn)定政策預(yù)期，二是政策可以不斷創(chuàng)新。

“這是一條前瞻性的政策?！瘪R春雷解釋說，不管是企業(yè)還是人才，最怕的就是政策不可預(yù)期?！罢邚膬?yōu)”實(shí)際上就能夠有效增強(qiáng)市場(chǎng)信心，利于企業(yè)和人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)決策。

此外，上海其他區(qū)域、其他行業(yè)的改革創(chuàng)新不斷加快，有了“政策從優(yōu)”，就確保了上海新出臺(tái)的政策都可以新片區(qū)使用，使得新片區(qū)的政策可以不斷動(dòng)態(tài)完善調(diào)整。由此一來，“新片區(qū)就始終能夠保持政策的鮮活度和吸引力?！瘪R春雷說。

覆蓋873平方公里

為了發(fā)展臨港，2012年9月，上海市委、市政府決定在臨港地區(qū)建立“雙特機(jī)制”(特別機(jī)制、特殊政策)，并在2013年2月發(fā)布“臨港30條”，其中包括工業(yè)用地的彈性出讓、低價(jià)位的雙定雙限房、居住證專項(xiàng)左邊加分右邊……

2016年8月，上海再度加碼，推出了“雙特”2.0版——《關(guān)于深化完善“雙特”政策支持臨港地區(qū)新一輪發(fā)展的若干意見》，政策期限為2016年~2018年。總體目標(biāo)，是到2020年，臨港基本建成國家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海新城，成為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。

陳寅說，相較此前的兩輪“雙特”，此次新片區(qū)的“50條”覆蓋范圍更廣，從原來的臨港地區(qū)到了目前873平方公里的臨港新片區(qū)。且支持力度更大，實(shí)現(xiàn)了許多核心理念的突破。比如，人才政策就提出了12條，且優(yōu)秀外籍畢業(yè)生直接到新片區(qū)來工作的話，學(xué)歷要求進(jìn)一步從碩士擴(kuò)大到了本科。

陳寅表示，臨港新片區(qū)是要在此前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的基礎(chǔ)上，加大力度，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行探索和實(shí)踐?！拔蚁嘈胚@次如果上海按照黨中央的要求把這個(gè)總體方案落實(shí)好的話，我們一定會(huì)把上海未來代表國家面向國際的競(jìng)爭(zhēng)能力實(shí)現(xiàn)提升?！?/p> 　　

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