?2022年戶籍全面取消限制4月13日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，文件提到要有序放開(kāi)放寬城市落戶限制、解決住房問(wèn)題、加快都市圈建立發(fā)展等，其中不少信號(hào)與樓市和城市發(fā)展息息相關(guān)。

戶口制度不是取消。而是城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

一、城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，再無(wú)城里人和農(nóng)村人區(qū)別。

《意見(jiàn)》指出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)純答一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

《意見(jiàn)》中的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步?！惫膊扛辈块L(zhǎng)黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來(lái)區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

取消戶口城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記，這對(duì)于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個(gè)制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會(huì)影響人們對(duì)生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?，包括消費(fèi)行為。此外，今后把這種城鄉(xiāng)之間，城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個(gè)盤活起來(lái)，實(shí)際上空間、社會(huì)中都需要有這樣一種流動(dòng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的活力，通過(guò)這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。

二、實(shí)行居住證制度，分層級(jí)享受不同公共服務(wù)。

《意見(jiàn)》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

對(duì)于居住證制度設(shè)計(jì)的目的，建立居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

“這是個(gè)‘分層級(jí)享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在不同的年齡段有對(duì)公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時(shí)間的加長(zhǎng)，居住證能享受的公共服務(wù)孫彎也在增加。

居住證與公共服務(wù)相掛鉤，而居住證相對(duì)于戶口則更容易取得，只需要在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上即可申請(qǐng)。居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯。基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予左邊法律右邊保障。

三、建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，保障福利落到實(shí)處。

《意見(jiàn)》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，這一整套制度建立起來(lái)，至少有兩個(gè)突出的好處：

1、作為政府，掌握管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的信息，可以使他在時(shí)間、空間、對(duì)象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都能夠更有效、更有針對(duì)性地實(shí)施管理和服務(wù)。

2、從個(gè)人的角度來(lái)講，其實(shí)這一整套的制度，去登記也好，在信息庫(kù)里面把信息錄入進(jìn)去，這是非常好的。“人口信息管理這一整套，就把我們說(shuō)的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西能夠落到實(shí)處，否則就是一個(gè)空的?！?/p> 　　

四、2020年，一億左右農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”。

《意見(jiàn)》指出：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個(gè)重要目標(biāo)。“目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”，融入城市社會(huì)，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。

這項(xiàng)改革的根本好處是勞動(dòng)力可以較少受戶籍限制，更加自由流動(dòng)。如流動(dòng)人口可以實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動(dòng)他們更加大量地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。預(yù)計(jì)新政落實(shí)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)極為有利，至少能再幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)延續(xù)20年以上。

針對(duì)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)后福利變化的問(wèn)題，《意見(jiàn)》專門指出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。此次戶籍制度改革是建立則褲悶一個(gè)平臺(tái)，讓農(nóng)村居民自己有一個(gè)很好的選擇。也不是說(shuō)戶籍開(kāi)放一定是農(nóng)民覺(jué)得城市好，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，好多城市里的人還覺(jué)得農(nóng)村好。

五、積分落戶制，特大城市戶口不一定更好拿。

《意見(jiàn)》指出：改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

北上廣等特大城市一直是“一戶難求”，如何才能落戶是公眾關(guān)注焦點(diǎn)。此次《意見(jiàn)》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會(huì)變得容易。意見(jiàn)中在談到積分落戶制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會(huì)是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

建立落戶積分制的城市，落戶的條件、過(guò)程透明了，公眾辦理的難度降低了，但實(shí)際落戶可能性也許反而降低了。因?yàn)檎嬲耆该鞯闹贫冉⒅螅芾碚唠y于暗箱操作，托人講情甚至行賄等辦法就不好用了。

雖然落戶北上廣不一定更容易，“通過(guò)放開(kāi)，給大家提供一種機(jī)會(huì)和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們?cè)谶M(jìn)城發(fā)展機(jī)會(huì)上增加了更多的通道、更多的機(jī)會(huì)。從整個(gè)社會(huì)角度來(lái)講，把中國(guó)社會(huì)流動(dòng)人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至有沒(méi)有可能雙向八車道，慢慢地?cái)U(kuò)大?！?/p>