今年上海發(fā)布了新版的居轉(zhuǎn)戶政策，很多人咨詢局長(zhǎng)上海的落戶政策是否放寬了對(duì)計(jì)劃生育的要求。

這個(gè)其實(shí)涉及了兩個(gè)層面問(wèn)題，局長(zhǎng)在之前的文章里也有提到過(guò)：關(guān)于計(jì)劃生育，今年放寬的只是提交材料的要求，違反計(jì)生政策一票否決的要求沒(méi)有任何變化。

先來(lái)看看政策原文怎么寫的：

持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口辦法滬府規(guī)〔2019〕45號(hào)第五條（申辦條件）（五）符合國(guó)家及本市現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，無(wú)刑事犯罪記錄等其他不宜轉(zhuǎn)辦常住戶口的情形。第八條（申請(qǐng)材料）申辦本市常住戶口的申請(qǐng)材料具體包括：（四）符合國(guó)家和本市現(xiàn)行計(jì)劃生育政策及無(wú)刑事犯罪記錄等情況的個(gè)人承諾；

新版政策跟之前的政策相比，最大的區(qū)別就是不再要求提供申請(qǐng)人戶籍地和上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上計(jì)生部門開(kāi)具的符合計(jì)劃生育政策的證明，改為只需提交申請(qǐng)人的承諾書。

關(guān)于申請(qǐng)材料的要求放寬這一點(diǎn)很容易理解，也很容易讓人誤解。

說(shuō)它容易理解是指這個(gè)要求的字面意思很明確，說(shuō)它容易讓人誤解，是指容易讓人誤以為違反計(jì)劃生育政策也能隨便落戶上海了。

上海居轉(zhuǎn)戶的申請(qǐng)條件中明文規(guī)定了申請(qǐng)人必須“符合國(guó)家及本市現(xiàn)行計(jì)劃生育政策”，中國(guó)漢字博大精深，妙就妙在很多人以為可以按自己的需要來(lái)理解“現(xiàn)行計(jì)劃生育政策”。

現(xiàn)行的全面開(kāi)放二孩政策是2016年1月1日開(kāi)始實(shí)行的政策，在此之前生二孩是有限制條件的。

不少人覺(jué)得，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策全面開(kāi)放了二孩政策，以前二孩算超生的按現(xiàn)行政策就不算超生了，而且也不需要開(kāi)證明了，可以大膽的申請(qǐng)起來(lái)了。

事實(shí)是這樣嗎？

現(xiàn)行計(jì)生政策相關(guān)的左邊法律右邊和地方條例是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的2015年修訂版和《上海市人口與計(jì)劃生育條例》的2016年修訂版。

談到左邊法律右邊，有一條基本的原則：“法不溯及既往”。通俗地講，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。

舉個(gè)很容易理解的例子，香港1971年才開(kāi)始實(shí)行一夫一妻制，在1971年之前香港的華人是可以按《大清律例》納妾的，那么香港的富豪們?cè)?971年之前娶了幾房老婆，到了1972年是不是就變成違法了呢？當(dāng)然不是。

同樣的，2016年之前生的二胎，如果按當(dāng)時(shí)的法規(guī)是違法的，并不會(huì)因?yàn)?016年1月1日之后全面放開(kāi)二孩變成不違法。

2016年之前超生的二胎，想著去摳沒(méi)有違反“現(xiàn)行計(jì)劃生育政策”的字眼是沒(méi)用的，因?yàn)楝F(xiàn)行政策2016年1月1日生效，在這之前的生育行為適用當(dāng)時(shí)的政策。

事實(shí)上，今年上海的居轉(zhuǎn)戶政策中不再需要提交計(jì)劃生育證明，只是人社局不再審核相關(guān)證明。

不管是引進(jìn)類落戶還是投靠類落戶，到派出所辦理準(zhǔn)遷證時(shí)，公安局對(duì)2016年之前出生的二孩還是要求提供縣級(jí)以上計(jì)生部門的證明的。

話說(shuō)回來(lái)，落戶對(duì)計(jì)劃生育的要求越來(lái)越松是一個(gè)事實(shí)，很多地方已經(jīng)不再把不違反計(jì)劃生育政策作為落戶的前置條件，只要已經(jīng)按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)即可。上海會(huì)不會(huì)最終也完全放開(kāi)這個(gè)要求呢？等一下版政策出來(lái)再看。

本文由身份規(guī)劃局原創(chuàng)，關(guān)注局長(zhǎng)，帶你規(guī)劃你的魔都人生與身份。

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