“你100萬年薪，本來要繳45萬的稅，現(xiàn)在只要繳15萬，你一下子多了30萬，家里面的人很高興，所以你的日子也會(huì)更好過?！?/p> 　　

5月25日，深圳市副市長(zhǎng)王立新宣布，在境外人才引進(jìn)政策方面，來粵港澳大灣區(qū)工作的短缺人才將享受15%的個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠，引發(fā)熱議。

深圳為何在吸引人才上這么拼？折扣空前的個(gè)稅優(yōu)惠政策能讓深圳得償所愿嗎？

高端頂尖人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺(tái)缺乏等問題和薄弱環(huán)節(jié)，成為深圳可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的掣肘。圖片來源：東方ＩＣ

深圳為何這么拼？

這是王立新25日在論壇上列出的一組數(shù)據(jù)，從中我們也可以看到深圳人才狀況的一個(gè)側(cè)面。在王立新看來，“高端頂尖人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺(tái)缺乏等問題和薄弱環(huán)節(jié)，也成為深圳可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的掣肘。”

在這樣的背景下，深圳對(duì)高端、緊缺人才的需求也情有可原，況且深圳此次“官宣”也早就有跡可循。

今年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》。其中明確規(guī)定，廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)，下同）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

圖片來源：財(cái)政部官網(wǎng)

而早在2013年，廣東橫琴、深圳前海，以及福建平潭就已經(jīng)實(shí)施了港、澳、臺(tái)居民、境外高端人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。

在深圳之前，前海申請(qǐng)認(rèn)定的境外高端人才和緊缺人才需具備的資格條件。

政策的落地也的確帶來了良好成效。以前海為例，《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼辦法》實(shí)施4年以來，

在這樣的背景下，深圳的個(gè)稅優(yōu)惠政策倒也不十分意外。

政策是好的，但一定能得償所愿嗎？

好的政策不一定能順利落地，更不見得必然帶來正向結(jié)果。

針對(duì)此次深圳出臺(tái)的政策，從可行性的角度來看，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心主任張玉閣認(rèn)為：“該個(gè)稅優(yōu)惠政策不涉及到稅法的修改，而是超出部分需要繳納的稅由深圳政府來承擔(dān)，國(guó)家的稅該是多少還是多少。所以深圳市政府一旦決定實(shí)施，落地速度會(huì)很快?！?/p> 　　

從政策效果來看，上海金融與左邊法律右邊研究院研究員劉遠(yuǎn)舉認(rèn)為“這類政策一定要找到一個(gè)很好的‘錨定點(diǎn)’，來識(shí)別政策目標(biāo)、提高政策效率”。而深圳這項(xiàng)政策明確表示是對(duì)外國(guó)技術(shù)人才的個(gè)稅補(bǔ)貼，這樣識(shí)別起來也就相對(duì)高效。

但這并不意味著政策落地必然毫無問題，政策落地過程仍待具體實(shí)施細(xì)則加以規(guī)范，比如：

再進(jìn)一步看，當(dāng)個(gè)稅優(yōu)惠政策有了具體的實(shí)施細(xì)則，并順利落地時(shí)，人才就一定會(huì)來嗎？

對(duì)此，綜合開發(fā)研究院（深圳）新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)曹鐘雄認(rèn)為，“人才政策除了個(gè)稅以外，未來更多的是公共服務(wù)供給和生態(tài)環(huán)境方面的改善。未來在吸引國(guó)際人才上，大灣區(qū)要能夠提供與國(guó)際先進(jìn)城市、特別是科技創(chuàng)新相對(duì)發(fā)達(dá)的城市所具備的公共服務(wù)能力，譬如一流的醫(yī)療、一流的教育，以及是否具有滿足國(guó)際人才所具備的文化休閑的設(shè)施和場(chǎng)所?！?/p> 　　

此外，還要解決國(guó)際戶籍問題、國(guó)際教育、社區(qū)問題等等，吸引人才任重而道遠(yuǎn)。

人才大戰(zhàn)背后

事實(shí)上，自2016年末起，國(guó)內(nèi)大城市就開始了引人大戰(zhàn)，標(biāo)志性事件就是西安在2017年3月大幅降低落戶門檻。

隨后，幾乎所有的二線明星城市，都跟進(jìn)了爭(zhēng)奪人才的大潮。引人的手段從降低落戶的學(xué)歷、居住時(shí)間等門檻到給人才補(bǔ)貼等，花樣繁多。

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而在吸引國(guó)內(nèi)和海外高端人才方面，此前以深圳為代表的“創(chuàng)新型城市”也都已有所發(fā)力，如推出數(shù)百萬的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、解決子女入學(xué)及配偶工作、住房補(bǔ)貼等“優(yōu)惠”。

那么在熱火朝天的人才爭(zhēng)奪背后，城市的動(dòng)機(jī)是什么？

上海社科院人口學(xué)教授梁中堂認(rèn)為，爭(zhēng)奪人才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，標(biāo)志著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入“高維度競(jìng)爭(zhēng)”階段。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是過去主要抓投資、抓項(xiàng)目的發(fā)展模式，而是進(jìn)入了一個(gè)新階段，在這個(gè)階段生產(chǎn)要素的兩大要素中，人才的位置已經(jīng)取代了資本。

廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊此前也指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大約在2011年前后度過“劉易斯拐點(diǎn)”，在人口數(shù)量下降的同時(shí)，人口素質(zhì)紅利即“工程師紅利”正在形成。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“工程師紅利”釋放和技術(shù)趕超加速的“寒武紀(jì)時(shí)代”，人口紅利深刻影響中國(guó)上一個(gè)二十年，“工程師紅利”將深刻影響中國(guó)下一個(gè)十年。（資料綜合自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、第一財(cái)經(jīng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等）

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