（上海智慧黨建網(wǎng)）人才是上海的最核心資源、最寶貴資源和戰(zhàn)略資源。黨的十九大以來，上海深入貫徹左邊習近平右邊總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力推進海內(nèi)外高層次人才集聚，不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，努力推動形成“引得來、留得住、用得好、流得動”的人才工作體系，人才競爭優(yōu)勢正在成為上海城市核心競爭力和軟實力的重要體現(xiàn)。

　　

經(jīng)過持續(xù)不斷的創(chuàng)新探索，上海人才資源總量不斷上升，2020年底達到675萬人，較2016年的603萬人增長12%。高層次人才不斷集聚，目前在滬兩院院士184人，較2016年170人增長8%；上海領(lǐng)軍人才1739人，較2016年1290人增長34.8%；國務院特貼人員近1萬人，較2016年9000余人增長約11%。海外人才吸引力持續(xù)增強，目前累計核發(fā)外國人工作許可證34.5萬份，連續(xù)11年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。

　　

人才創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，上海獲得國家科學技術(shù)獎數(shù)量在全國占比連續(xù)5年超過15%，近3年獲得一等獎數(shù)量占全國20%以上，上?？茖W家近年來在《自然》《科學》《細胞》三大國際頂尖級學術(shù)期刊發(fā)表論文占全國總數(shù)超過25%。

　　

黨的十九大以來，左邊習近平右邊總書記連續(xù)四年考察上海，對上海人才工作作出重要指示，要求上海發(fā)揮國際化程度高的優(yōu)勢，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

　　

2020年在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，左邊習近平右邊總書記要求上海率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，積極引進高層次人才、拔尖人才和團隊特別是青年才俊。

　　

2021年9月左邊習近平右邊總書記在中央人才工作會議上提出，要加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，賦予北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快建設高水平人才高地的戰(zhàn)略任務。

　　

五年來，全市各地區(qū)各部門抓人才工作的主動性創(chuàng)造性空前，人才群體創(chuàng)造出的創(chuàng)新成果空前，上海日益成為海內(nèi)外人才向往的熱土。

　　

“近悅遠來”，釋放政策的激勵導向作用

　　

上海承擔著國家很多重要戰(zhàn)略、重大工程、重點項目，這些任務，需要重量級的人才來領(lǐng)銜，需要加快推進人才體制機制改革，加快探索形成一批可復制可推廣的改革成果，加快營造更加優(yōu)質(zhì)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　

近年來，上海先后出臺人才20條、人才30條、各類人才工程行動方案、新時代上海實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃等一系列重要改革文件，加快推進人才發(fā)展體制機制改革，打造更加有效的人才政策體系，形成具有全球競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　

在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，上海率先打造區(qū)域人才集聚平臺，制定實施支持發(fā)展的差異化人才政策，大規(guī)模集聚海外人才、青年人才和緊缺急需人才，進一步釋放人才政策的激勵導向作用。

　　

在臨港新片區(qū)，上海構(gòu)建開放型人才治理體系，充分發(fā)揮其自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新獨特優(yōu)勢，打造海外人才踴躍匯聚目的地、人才綜合服務棲息地和人才資源配置樞紐港。

　　

在人才引進方面，上海實行更加開放更加便利的人才引進政策，在全國率先打出試點降低外籍人才工作準入門檻、簡化入境和居留手續(xù)、放寬外國人永久居留證申辦條件等政策“組合拳”。截至目前，上海持永久居留證外籍人才累計超過人，約占全國總數(shù)的1/3。

　　

2019年4月11日，來自香格里拉集團的駐店經(jīng)理烏爾里希拿到了全新辦理的外國人來華工作許可和居留許可。外國人來華工作許可、居留許可審批可在5個自然日內(nèi)完成，這是浦東新區(qū)率先改革突破，亮出的全國首創(chuàng)。借助自貿(mào)區(qū)外國人來華工作“一網(wǎng)通辦”服務平臺，越來越多的海外人才享受到如此“飛速”的辦證體驗。

　　

如今，上海的人才引進戰(zhàn)略和政策已經(jīng)形成完整體系，特別是開放的環(huán)境、便利的服務，對海外人才的吸引力尤為顯著。上海正成為高水平科學家、高科技企業(yè)家常來常往的“世界會客廳”。來滬拓展“朋友圈”，成為科學大師們喜歡上海的另一個理由。

　　

上海已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆世界頂尖科學家論壇，每年都有上百位獲得諾貝爾獎等世界級獎項的頂尖科學家到上海參會，在臨港的世界頂尖科學家社區(qū)已經(jīng)啟幕，一批世界頂尖科學家國際聯(lián)合實驗室已經(jīng)啟用，全球“最強大腦”為上海投下了“信任票”。

　　

開放、創(chuàng)新、包容，這一鮮明的城市品格，正在上海人才發(fā)展上得到充分印證。

　　

“放權(quán)松綁”，深化體制機制改革

　　

在人才培養(yǎng)方面，上海堅持引育并舉，優(yōu)化整合人才培育體系，加強本土人才培養(yǎng)，放手大膽使用青年人才，注重平臺育才，持續(xù)推進國家戰(zhàn)略科技力量、世界級大科學設施、引領(lǐng)性重大科技專項和高能級創(chuàng)新平臺建設，為人才打造成就夢想的事業(yè)舞臺。

　　

位于西岸智塔40、41層的上海期智研究院，是一家事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)。2020年5月，上海期智研究院注冊成立，如今已匯聚多位兩院院士、科學家和一批來自高校的青年人才，在人工智能、現(xiàn)代密碼學、生物智能等6個前沿領(lǐng)域開展研究。與傳統(tǒng)事業(yè)單位相比，期智研究院在經(jīng)費使用等方面有更大的靈活度和自主權(quán)，這種自主權(quán)給予科學家充分的信任，也是對在競爭性項目之外支持基礎研究的路徑探索。

　　

人才活力能否充分釋放，關(guān)鍵還在體制機制。近年來，上海已取消一批在人才招聘、職稱評審、人員流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項，將崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)授予用人單位，允許高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引才、統(tǒng)籌用編。

　　

在人才使用方面，上海堅持以“放權(quán)”為用人單位添動力，以“松綁”為人才增活力，落實高?？蒲性核仁聵I(yè)單位用人自主權(quán)，實施頂尖科學家負責制，賦予頂尖科學家用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)，吸引和集聚了一批包括諾貝爾獎得主在內(nèi)的頂尖科學家及團隊。

　　

創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處。在人才評價方面，上海堅持破“四唯”，立新標，持續(xù)為“帽子熱”降溫，不斷健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，率先在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，推動由領(lǐng)軍企業(yè)等牽頭制定人才評價標準。

　　

譬如，中科院上海藥物所打破以“出論文”為唯一標準，對新藥研究人員的評價圍繞“出新藥”核心目標，將臨床批件、新藥證書與高級崗位聘用掛鉤，提高科研人員從事新藥研發(fā)的積極性，為科技成果轉(zhuǎn)化提供持續(xù)可轉(zhuǎn)化項目。

　　

上海開發(fā)打造了人才數(shù)字畫像系統(tǒng)，優(yōu)化人才代表作機制和科研成果評價模型，利用大數(shù)據(jù)測評開展人才精準評價。授予人工智能領(lǐng)域非公有制企業(yè)人才引進和評價自主權(quán)。2019年起實行人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才高級職稱認定，企業(yè)可以依據(jù)技術(shù)人才的市場價值和貢獻破格申報。

　　

同時，突出社會化，推動上海市輕工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織承擔相關(guān)領(lǐng)域高級職稱評審工作。突出國際化，積極吸收國際通行評價要素和評價標準。上?？萍即髮W探索以常任教授制（TenureSystem）為核心，借鑒國際通行評價辦法，建立以“五重”即重道德品行、重教書育人、重學術(shù)水平、重發(fā)展?jié)摿?、重國際公認為核心指標的人才評價新體系。

　　

為放大強化市場價值的激勵效應，上海還賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。為讓人才創(chuàng)新成果獲得更大收益，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收入的70%以上可用于獎勵個人和團隊，推動成果轉(zhuǎn)化個稅遞延繳納政策落實落地。2020年，高校、科研院所，以許可、轉(zhuǎn)讓、作價投資三種方式轉(zhuǎn)化成果47億元，獎勵個人現(xiàn)金和股權(quán)2.34億元。

　　

“實績導向”，人人都有出彩機會

　　

上海人民城市建設描繪了“五個人人”的愿景，頭一個就是“人人都有人生出彩機會”，就是要讓來到上海的人才，不但能立下鴻鵠之志，還能展開大鵬之翅，在上海這片土地上，“好風憑借力，送我上青云”。

　　

上海在人才的使用上，一直堅持以實績論英雄，在“賽馬場”上比作為，誰能挑起最重的擔子、啃下最硬的骨頭，誰的工作有聲有色、有口皆碑，誰就能擁抱更多機會。

　　

圍繞抗擊疫情疫苗藥品研發(fā)、集成電路等“卡脖子”領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)需求,上海堅持政府搭臺，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出題者”作用，凝練榜單內(nèi)容，以成果交付使用為考核手段，撬動了跨地域跨行業(yè)的各類市場力量，揭榜的往往是企業(yè)和院所，高效解決集成攻關(guān)。

　　

上海人才工作更是以“為國攬才、為國蓄才”為重要擔當，圍繞黨和國家戰(zhàn)略部署，聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，疫情防控等中心工作，長三角一體化等國家戰(zhàn)略，提供堅強的人才保障和智力支撐。

　　

上海市援藏、援疆、援滇干部克服艱苦條件，發(fā)揮“組團式”醫(yī)療和教育援邊優(yōu)勢，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出積極貢獻；2020年新冠肺炎疫情來襲，上海率先派出援鄂醫(yī)療隊，先后有9批1649名醫(yī)務人員奔赴武漢，會同各省市開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，為抗擊疫情貢獻上海力量。

　　

營造“生態(tài)圈”，提升城市軟實力

　　

近年來，上海堅持著力提升整座城市的人才服務意識，設身處地為人才著想，甘當人才服務的“店小二”，讓人才從細微處感受到上海這座城市的溫度，持續(xù)營造近悅遠來的人才綜合發(fā)展環(huán)境。

　　

“軟實力”始終貫穿在上海人才產(chǎn)業(yè)鏈打造的全過程之中。創(chuàng)業(yè)者們感受到的“生態(tài)圈”，也正是上海近年來堅持的“不拼重金拼環(huán)境”，以此增強上海對人才的吸引力、凝聚力、向心力。

　　

位于上海市域西南部的“零號灣”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，與上海交通大學閔行校區(qū)僅“一墻之隔”。這里集聚了零號灣、交大科技園、飛馬旅等十多家雙創(chuàng)孵化載體，這種雙創(chuàng)“生態(tài)圈”吸引了眾多科技人才來此實現(xiàn)夢想。

　　

步履匆匆從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，容易在上海找到低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，因為上海率先以“不備案、不注冊、不登記”的方式，激發(fā)和匯聚市場資源建設創(chuàng)業(yè)人才搖籃，率先成立國內(nèi)首家眾創(chuàng)空間聯(lián)盟開展行業(yè)自治。以全球眾創(chuàng)空間首創(chuàng)者WeWork為代表的世界知名孵化器紛紛入駐上海，蘇河匯成為國內(nèi)首家在新三板上市的眾創(chuàng)空間，莘澤孵化器等一批眾創(chuàng)空間陸續(xù)掛牌上市。

　　

在優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境方面，上海設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和天使投資引導資金，緩解科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來源。設立大型政策性擔保基金，為科技型中小企業(yè)提供融資擔保服務。建立我國首家“科技銀行”——浦發(fā)硅谷銀行，設立上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應、維權(quán)援助、調(diào)解機制，完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務，完善知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

　　

上海還以打造“海聚英才”人才品牌為契機，建設一批海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。在全市遴選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目集中、高層次人才集聚、運行規(guī)范、基建完備的科技園區(qū)授予“上海市海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”稱號，積極承接高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。舉辦面向海內(nèi)外“海聚英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會，面向全球發(fā)布高層次人才需求崗位目錄，發(fā)布全球“揭榜掛帥”——關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目清單。舉辦“留在上?！甭殬I(yè)見面會，成立海聚英才創(chuàng)業(yè)投資基金聯(lián)盟。每年舉辦海聚英才創(chuàng)業(yè)大賽，對優(yōu)勝項目給予人才計劃、金融投資等特殊支持。

　　

外部環(huán)境發(fā)生變化，上海人才工作則與時俱進、以“便”應“變”。今年3月以來，上海積極應對突發(fā)疫情，有序開展疫情期間人才公共服務，主動用創(chuàng)新舉措化解疫情帶來的不確定性。多部門通過“視頻辦”“電話辦”“郵件辦”“微信辦”等便利手段,為人才提供簽證、工作許可、落戶、社保、醫(yī)保、稅收、通關(guān)、醫(yī)療、結(jié)匯等服務。其間，市人才辦還邀請10多位在滬院士舉辦“院士TALK——院士守‘滬’同心抗疫”云課堂系列節(jié)目,受到廣大人才和市民的歡迎。

　　

未來，上海將全面貫徹落實中央賦予上海加快建設高水平人才高地的戰(zhàn)略任務，圍繞強化“四大功能”、建設“五個中心”，加快打造人才高地先行示范區(qū)，加速匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，讓上海成為天下英才的筑夢之地、逐夢之城、圓夢之都。