黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見

一、加大人才引進力度

針對我市優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才引進政策措施不夠系統(tǒng)等實際問題，以促進和引導(dǎo)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為突破，以制定優(yōu)惠政策為保障，吸引和聚集高層次、高素質(zhì)人才。

（一）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)特殊支持三年計劃

采取優(yōu)惠措施，加強政策扶持，由組織部門牽頭，人社等相關(guān)部門具體實施，加大高校畢業(yè)生引進和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進優(yōu)秀大學(xué)生成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.選聘高校畢業(yè)生。打破常規(guī)途徑，有計劃拿出事業(yè)單位空余編制，給予相應(yīng)數(shù)額補貼，面向國家“985工程”、“211工程”等重點高校或其它普通高等院校重點學(xué)科、重點專業(yè)公開選聘高學(xué)歷、高素質(zhì)優(yōu)秀畢業(yè)生。

2.突出創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對符合條件有創(chuàng)業(yè)意愿和能力高校畢業(yè)生，可申請最長2年、最高額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門根據(jù)實際情況給予貼息。

3.降低創(chuàng)業(yè)市場準入門檻。放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、登記條件、出資額限制和經(jīng)營場所限制。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（國家限制性行業(yè)除外）的，按規(guī)定自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

4.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托黑煤職院、雙鴨山技師學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，由市就業(yè)局和市人才服務(wù)局聯(lián)合組織實施培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)意愿的大學(xué)生開展免費就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)上崗前培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項技能和實踐能力，所需費用從就業(yè)基金中解決。

5.建立見習(xí)基地。鼓勵并支持全市企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村基層單位申報高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，由市人力資源和社會保障局審核批準，并會同見習(xí)單位根據(jù)崗位需求和畢業(yè)生專業(yè)等情況共同確定見習(xí)畢業(yè)生，每年組織300名左右畢業(yè)生見習(xí)。從市就業(yè)專項資金中安排資金按不低于當?shù)刈畹蜆藴实?0%補貼見習(xí)生活補助，對生活困難的畢業(yè)生給予不低于當?shù)刈畹蜆藴?0%的生活補助。

6.培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。通過政府投入及爭取多方投資等方式，創(chuàng)建市、縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地，并單獨設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)區(qū)域，為其免費提供創(chuàng)業(yè)場地和相應(yīng)服務(wù)。

7.建立咨詢和指導(dǎo)平臺。開通人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)熱線，暢通創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策咨詢渠道，建立并完善咨詢和指導(dǎo)平臺，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生提供政策咨詢、項目開發(fā)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。

（二）大力引進急需緊缺高端人才

通過全職特聘、項目委托、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)顧問、專家工作站或客座教授等合作方式大力引進國家級人才、省級中青年專家、重點學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)等學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點工程等領(lǐng)域急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。鼓勵和引導(dǎo)高層次人才采取定期服務(wù)、技術(shù)顧問、項目合作、科技咨詢等方式向我市重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)流動。對柔性引進有特殊專長并急需緊缺的高層次人才，整建制引進高等院校、科研院所等，實行“一事一議”優(yōu)惠政策。全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同的，用人單位按照分別不低于3萬元、5萬元的標準給予補助，市、縣財政補貼支持。

（三）加強配套政策保障

制定人才引進優(yōu)惠政策，切實加強對人才的重視和保障，解決引進人才后顧之憂，切實吸引更多具有專長的高層次人才。

1.采取靈活薪酬方式。對引進的優(yōu)秀人才，可結(jié)合實際實行項目工資、協(xié)議工資、按效益提成分配等薪酬制，也可采取以科技成果作價入股、給予期權(quán)、股權(quán)參與收益分配等中長期激勵方式，不受引進單位現(xiàn)有編制、工資總額和經(jīng)費成本比例限制。

2.辟建“人才公寓”。各級政府和用人企業(yè)有計劃地辟建一定數(shù)量的人才公寓，建立健全人才公寓的管理、分配和退出機制。暫不具備建設(shè)人才公寓條件的，可為引進的優(yōu)秀人才申請公租房作為周轉(zhuǎn)性住房，或發(fā)放短期租房補貼的方式解決居住問題。對全職引進的急需緊缺的特殊高層次專家人才及博士研究生，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可由市政府提供100平方米以內(nèi)住房一套，工作五年后產(chǎn)權(quán)歸屬個人。

3.妥善安排配偶子女。引進急需緊缺的高層次人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷，配偶原有工作的，按原工作性質(zhì)、專業(yè)或崗位對口原則，由組織、人社等相關(guān)部門協(xié)調(diào)安置。引進急需緊缺的高層次人才在我市工作5年以上，配偶無工作且有大專以上學(xué)歷的，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可根據(jù)其配偶實際能力，由組織、人社部門會同其它相關(guān)部門妥善安排工作。未成年子女就讀不受片區(qū)限制，由教育部門負責(zé)安排入托入學(xué)。

二、加強本地人才培養(yǎng)

結(jié)合黨政人才隊伍、重點產(chǎn)業(yè)和實用人才建設(shè)實際，采取有效措施，注重基層導(dǎo)向，重點培養(yǎng)年輕后備干部，提升本地人才能力素質(zhì)，盤活用好現(xiàn)有人才。

（四）注重年輕黨政人才培養(yǎng)

樹立重實績、重基層的用人導(dǎo)向，按照干部在一線鍛煉、業(yè)績在一線考核、人才在一線選拔、問題在一線解決的要求，鼓勵和引導(dǎo)年輕干部在一線成長、到一線建功。

1.雙向掛職鍛煉。圍繞全市重點工作，擇優(yōu)選派市直、縣（區(qū)）直、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村（社區(qū)）年輕干部，集中開展上下互派掛職鍛煉工作，突出到信訪一線、產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)濟園區(qū)、棚戶區(qū)和沉陷區(qū)改造等急難險重崗位鍛煉，安排承擔(dān)急難險重任務(wù)，砥礪意志品行，提高綜合能力。每年市、縣（區(qū)）兩級選派優(yōu)秀年輕干部掛職不少于100人，實行常態(tài)化掛職。對表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，有計劃地組織到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。

2.加強重點管理。完善考核評價機制，采取經(jīng)常性了解與定期分析相結(jié)合的方式，對年輕干部和優(yōu)秀人才進行跟蹤考核和綜合研判。每年組織一定數(shù)量年輕干部集左邊中培右邊訓(xùn)，對工作表現(xiàn)突出、潛力較大的，可比照后備干部培養(yǎng)管理，按照后備干部參與競爭性選拔和推薦。

3.敢于大膽使用。各級黨委、黨組要破除論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等觀念，敢于打破常規(guī)，敢于啟用經(jīng)過長期考驗和艱苦崗位歷練，基層經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力較強、有開拓進取精神和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部。對特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的年輕干部，在堅持標準和規(guī)定程序的前提下，可以破格提拔。

（五）加強重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

緊緊圍繞“五大規(guī)劃”實施和我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，加快實施城市轉(zhuǎn)型。

1.突出培養(yǎng)電子商務(wù)人才。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，建立和完善電子商務(wù)人才市場體系，加快復(fù)合型電子商務(wù)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源建立電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地，采取“走出去”學(xué)習(xí)與“引進來”應(yīng)用相結(jié)合的方式，培養(yǎng)一批真正“為企業(yè)所需，為社會服務(wù)”的電子商務(wù)人才。

2.指導(dǎo)培養(yǎng)企業(yè)高技能人才。發(fā)揮政府職能部門作用，引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)發(fā)揮培養(yǎng)高技能人才的主體作用，加強幫扶和工作指導(dǎo)，幫助重點企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)、名師帶徒等制度，在煤炭、電力、鋼鐵、糧食深加工、煤化工、對俄貿(mào)易和新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進實施“首席技師”培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)造就一支既掌握高超技能，又掌握現(xiàn)代科學(xué)知識和前沿技術(shù)的高技能人才隊伍。

3.加強培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人才。每年從中?。ㄐ∥ⅲ┢髽I(yè)選拔優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，采取組織到重點高校集中學(xué)習(xí)、到知名培訓(xùn)機構(gòu)專題培訓(xùn)、赴發(fā)達地區(qū)考察等方式，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、敢干事、能干事并且具有戰(zhàn)略眼光、善于駕馭市場的優(yōu)秀企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

（六）突出各領(lǐng)域?qū)嵱萌瞬排囵B(yǎng)

針對企業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)實際，采取有效措施，著力培養(yǎng)實用型人才。

1.鼓勵校企合作。促進黑煤職院、雙鴨山技師學(xué)院與重點企業(yè)的交流作用，提升校企合作模式，結(jié)合企業(yè)對專業(yè)人才需求、企業(yè)員工培訓(xùn)、技術(shù)型人才培育實際，開展“校門對廠門、課堂對車間、專業(yè)對崗位”的實用型人才訂單式培訓(xùn)和培養(yǎng)模式，使人才培訓(xùn)培養(yǎng)更符合企業(yè)發(fā)展和特色需求。

2.發(fā)揮培訓(xùn)基地作用。整合職業(yè)教育資源，依托高、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校建立高素質(zhì)農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)基地，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村招生的規(guī)模，有計劃地選送素質(zhì)好、潛力大、能夠帶動農(nóng)村致富的農(nóng)村實用人才到高等院校、科研院所及發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)深造和考察。

3.鼓勵基層人才發(fā)揮作用。鼓勵基層科技人員以技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對符合條件的基層實用技術(shù)人才，允許評定技術(shù)等級。

（七）強化基層服務(wù)人才培養(yǎng)

鼓勵大學(xué)生和年輕專業(yè)技術(shù)人才向基層流動，提升待遇標準，創(chuàng)造成長建功平臺和途徑，暢通基層服務(wù)人才出口。

1.提高服務(wù)基層人才待遇。鼓勵并繼續(xù)擴大大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層覆蓋面，選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，深入實施“三支一扶”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，統(tǒng)一辦理重大疾病和人身意外綜合保險。在職稱評定上對基層服務(wù)人員給予一定比例傾斜。

2.多方向培養(yǎng)復(fù)合型人才。在服務(wù)農(nóng)村的人才中大力培養(yǎng)一批致富帶頭人，在致富帶頭人當中有計劃地培養(yǎng)有志于扎根農(nóng)村的村干部。在基層服務(wù)的優(yōu)秀人才中，推行高校畢業(yè)生擔(dān)任街道辦事處主任助理、社區(qū)副主任或村黨支部書記，為充分發(fā)揮人才示范引領(lǐng)作用提供政治舞臺。

3.定向招考政策傾斜。在組織開展全市事業(yè)單位招考工作時，對符合招考條件的“三支一扶”人員、見習(xí)大學(xué)生、到村任職高校畢業(yè)生以及其他全市統(tǒng)籌安排到基層服務(wù)的高校畢業(yè)生，在符合中央和省級政策的基礎(chǔ)上，給予筆試左邊加分右邊政策。區(qū)分不同情況制定具體左邊加分右邊措施，原則上左邊加分右邊的分值在10分以內(nèi)。

三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力

建立健全符合市場經(jīng)濟要求和我市經(jīng)濟發(fā)展實際的人才激勵機制，鼓勵人才科技創(chuàng)新，重獎突出貢獻人才（團隊），充分體現(xiàn)人才價值，最大限度地調(diào)動人才創(chuàng)造活力和熱情。

（八）鼓勵科技創(chuàng)新

建立人才獎勵機制。對在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、促進發(fā)展方面做出突出貢獻的人才，由受益單位根據(jù)實際情況給予一次性重獎。獲發(fā)明專利應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)、并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，視市場銷售、企業(yè)納稅等情況，由受益單位給予5-10萬元的獎勵。

（九）激勵職務(wù)成果轉(zhuǎn)化

鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪、技術(shù)入股。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下，可采取咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作等方式兼職兼薪，以聯(lián)營、參股、控股、承包經(jīng)營等形式，組建科技型企業(yè)?？萍汲晒瓿蓡挝粚⒙殑?wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位可從轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中提取30%，對完成該項科技成果及轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵；科技成果完成單位將職務(wù)科技成果以入股方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的，單位可對完成該項科技成果及轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予不低于該科技成果作價入股30%的金額作為獎勵。

（十）重獎突出貢獻人才（團隊）

鼓勵企業(yè)引進攜帶資金、項目、技術(shù)的優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團隊。為企業(yè)帶來100萬元以上科研啟動資金的人才，由受益單位根據(jù)科研項目資金實際需求情況，按適當比例給予資金匹配；對攜帶我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科研項目的人才，在申報國家部委、省委相關(guān)項目立項方面給予支持；在我市推進成果轉(zhuǎn)化獲得國家部委、省委經(jīng)費資助的，用人單位根據(jù)科研項目資金實際需求情況，按適當比例給予資金匹配。

四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

加強人才工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方面對人才的重視，充分調(diào)動各方的積極性，加強人才服務(wù)保障水平，保障和促進人才充分發(fā)揮作用。

（十一）加強人才工作領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨管人才原則。充分貫徹落實人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，每年至少召開一次人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，抓好戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定和重要政策統(tǒng)籌。至少每半年召開一次成員單位聯(lián)席會議，切實抓好重要情況通報和人才發(fā)展情況年度報告制度的貫徹落實。實施目標責(zé)任制。把人才工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標責(zé)任制，各級黨委、政府“一把手”每年至少專題研究一次人才工作，切實發(fā)揮“一把手”抓第一資源的核心作用。加強人才工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作力量，深入推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，用好用活各類人才。對不重視人才工作、破壞人才發(fā)展環(huán)境、造成人才嚴重流失的地區(qū)和單位，追究負責(zé)人相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴重的通報批評。

（十二）加大人才發(fā)展資金投入

市、縣（區(qū)）要進一步加大人才發(fā)展資金投入力度，將其納入財政預(yù)算，并根據(jù)財政收入增長情況保持用于人才發(fā)展的投入適當增長，用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵。建立人才發(fā)展資金多元化投入機制，完善人才發(fā)展資金使用管理辦法，實行人才資金項目化管理和使用情況年度報告制度，促進人才資金科學(xué)合理使用。將國有企事業(yè)單位人才發(fā)展投入和人才環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。

（十三）暢通引才“綠色通道”

堅持部門聯(lián)動，暢通出入境、戶籍、人事、工商、稅務(wù)、教育、社會保險等引進人才“綠色通道”，為引進人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。公安機關(guān)為引進的人才及其配偶、子女優(yōu)先辦理落戶或居留、出入境手續(xù)，提供“一站式”服務(wù)；人才服務(wù)機構(gòu)免費代理引進人才的檔案人事關(guān)系；人力資源和社會保障部門優(yōu)先為引進人才辦理社會保險業(yè)務(wù)，做好人事檔案接續(xù)，工齡連續(xù)計算。有關(guān)部門為引進人才辦理相關(guān)手續(xù)實行特事特辦，一般不超過10個工作日。

（十四）加強和改進人才服務(wù)

堅持黨委聯(lián)系專家制度。每位市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2名優(yōu)秀人才，每年主動聯(lián)系2次以上，聽取各方面人才對全市經(jīng)濟社會發(fā)展及加強和改進工作的意見和建議；聯(lián)系對象所在單位要及時掌握聯(lián)系對象的有關(guān)情況，對工作業(yè)績、創(chuàng)新成果、發(fā)揮作用等情況進行考核登記，并向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。定期開展優(yōu)秀人才評選。每三年組織一次市優(yōu)秀中青年專家評選表彰活動，擇優(yōu)評選30名左右市級拔尖人才。落實專家人才基本待遇，組織開展專家休假療養(yǎng)活動，及時傾聽意見建議，解決人才實際問題。加大人才宣傳力度，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)。