記者|梁宙
近一個月以來，我國多個省市戶籍制度改革步伐加快，相繼頒布落戶新政，放寬了落戶條件。
2019年4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策。
5月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，到2022年，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。
政策持續(xù)加碼，我國多個城市也陸續(xù)出臺了落戶新政。據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計，今年4月以來，廣州、杭州、蘭州、寧波、蘇州吳中區(qū)、呼和浩特以及山西等省市相繼頒布落戶新政，放寬落戶條件，降低人才引進標準，甚至通過給予購房優(yōu)惠、安家費等方式吸引人才落戶。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞對界面新聞表示，近幾年，我國部分城市出現(xiàn)落戶標準逐漸降低的趨勢，其實是一個客觀規(guī)律，此前頒布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》更多的是吸納了地方政府實踐的結(jié)果，從而變成了政策，推動地方更快地放寬戶籍限制。
“限制人口與人才的流動就是限制勞動力本身的優(yōu)化配置，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展是不利的，現(xiàn)在國家逐步放開人口流動政策，實際上就是為實行市場化的資源配置提供了一個制度的保證。”牛鳳瑞說。
在上述實行落戶新政的省市中，廣州、蘭州、杭州等城市均在不同程度上放寬了落戶條件。如蘭州市戶籍新政規(guī)定，中專以上學(xué)歷或相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱人員，國內(nèi)在校的大中專院校學(xué)生，均可遷入蘭州市落戶。杭州市提出，全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬?，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。
4月22日，廣州繼今年1月放寬引進人才的入戶年齡限制后再次降低門檻，放寬了對全日制本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷人才以及專業(yè)技術(shù)資格人才入戶的年齡限制，對應(yīng)原來的要求大幅放寬5年。同時，取消了碩士研究生、博士研究生學(xué)歷、高級職稱人員以及擇業(yè)期內(nèi)的留學(xué)人員入戶的社保參保年限限制。
5月6日，山西省在全省層面降低落戶門檻也引發(fā)關(guān)注。在此次戶籍制度改革中，山西省取消參加城鎮(zhèn)社保滿1年和辦居住證的限制，實現(xiàn)了全省統(tǒng)一合法穩(wěn)定就業(yè)人員與合法穩(wěn)定住所人員在城鎮(zhèn)落戶的條件，也拓寬了學(xué)歷人員、在校大學(xué)生和技術(shù)技能人才的城鎮(zhèn)左邊落戶通右邊道。
除了放寬入戶條件，也有部分城市通過給予購房優(yōu)惠、安家費等方式來吸引人才落戶。
其中，呼和浩特市提出，符合條件的本科及以上學(xué)歷應(yīng)往屆畢業(yè)生可半價買房；寧波市引進人才可獲最高60萬元購房補貼和800萬元安家補助；蘇州吳中區(qū)每年提供一定數(shù)量房源面向優(yōu)質(zhì)高科技企業(yè)和高層次人才定向優(yōu)惠出售，給予優(yōu)購房實際銷售價格20%-30%不等的折扣獎勵；7月1日起，對于到無錫市服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生，該市給予為期2年的住房補貼，本科、碩士和博士每月住房補貼分別從原來的500元、600元、800元升級為800元、1000元和1500元，在無錫工作滿1年后，本人購買首套住房并取得不動產(chǎn)權(quán)證書的，由本人申請，給予本科10萬元、碩士20萬元、博士30萬元的一次性購房補貼。
4月9日，《經(jīng)濟參考報》曾援引中原地產(chǎn)研究中心發(fā)布的報告顯示，截至當時，2019年發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已經(jīng)超過50個，力度與數(shù)量均刷新歷史紀錄。特別是二三線城市，發(fā)布人才落戶、補貼購房等政策井噴。
上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘對界面新聞表示，戶籍制度改革的每一個階段性的進步，只要是符合大的市場化改革方向，逐漸降低戶籍門檻，都應(yīng)該積極地肯定。不過，目前很多城市的戶籍制度改革程度還不夠，如有些地方仍設(shè)置教育門檻。
“在戶籍制度未能完全取消的情況下，最多只有兩個門檻的設(shè)置是有道理的——穩(wěn)定的就業(yè)居住和社保繳納。”陸銘認為，國內(nèi)現(xiàn)在的戶籍制度與公共服務(wù)掛鉤，如果把戶籍門檻與教育水平掛鉤，相當于對低技能勞動者進行基本公共服務(wù)的歧視，基本公共服務(wù)的原則是起到均等化的作用。
對比近幾年中國城市戶籍制度改革情況可以發(fā)現(xiàn)，2017年，我國人才新政主要以少數(shù)二線城市為主；2018年，一線城市開始發(fā)力，同時向縣級城市蔓延；2019年，國內(nèi)城市的人才政策“遍地開花”，人才引進標準逐步降低，“人才戰(zhàn)略”逐漸轉(zhuǎn)為“人口戰(zhàn)略”。
隨著戶籍制度改革逐步深入，城市間的“人口爭奪戰(zhàn)”也將變得愈加激烈。“城市之間的橫向競爭是一個正常的現(xiàn)象，如果沒有這種競爭，各個城市就發(fā)揮不出自己的主觀能動性和自身優(yōu)勢，這種競爭是正向效應(yīng)大于負面效應(yīng)?！迸ｘP瑞說。
不過，由于歷史沿襲下來的公共福利分配體系的排他性，戶籍制度改革也面臨著諸多挑戰(zhàn)，考驗著城市決策者的能力。
陸銘認為，在戶籍制度改革過程中，決策者需要科學(xué)預(yù)測人口增長的趨勢，除了對大城市人口增長趨勢要做科學(xué)的估測，也要對二三四線城市以及小縣城人口可能出現(xiàn)的萎縮情況做科學(xué)預(yù)測。
“我們需要多學(xué)習(xí)國際普遍經(jīng)驗，做好人口增長型城市的規(guī)劃、管理和社會共治?！彼赋觯诠卜?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局這幾個維度上去適應(yīng)人口增長的趨勢，在一些人口減少的地方也應(yīng)相應(yīng)地去調(diào)整。
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