為貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央人才工作協(xié)調(diào)小組實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn))的通知》(中辦發(fā)[2008]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱‘高端人才’)和中共中央組織部等部門《關(guān)于印發(fā)<引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法>的通知》(中組發(fā)[2008]28號(hào))等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就上海市實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“上?！叨巳瞬拧?提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立人才猶先發(fā)展理念，接照突出重點(diǎn)，以用為本、特事特辦、統(tǒng)籌實(shí)施的原則，加大上?！案叨巳瞬拧蓖七M(jìn)力度；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚才、項(xiàng)目引才，大力引進(jìn)、培育和用好海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；堅(jiān)持充分尊重、積極支持、放手使用人才，營(yíng)造創(chuàng)新偉大、創(chuàng)業(yè)崇高的良好氛圍，為搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)申心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

大力實(shí)施上海高端人才，搭建海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，探索建立國(guó)際高層次人才資源開(kāi)發(fā)新模式，努力把上海建設(shè)成為最具創(chuàng)新力、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具吸引力和最具影響力的國(guó)際人才高地之一。

上?！案叨巳瞬拧睂⒂?—10年時(shí)間，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和上海重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的人才需求，引進(jìn)一批緊缺急需的海外高層次人才，并爭(zhēng)取其中一批引進(jìn)人才入選中央“高端人才”。在符合條件的企業(yè)、高等院校、科研院所、園區(qū)，建立20—30個(gè)市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；并爭(zhēng)取其中一批基地建設(shè)成為國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持人才基地進(jìn)行更加大膽的體制機(jī)制探索，將有關(guān)投融資、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等方面政策在人才基地先行先試，營(yíng)造寬松環(huán)境，把基地建設(shè)成為海外高層次人才最能發(fā)揮作用、最能產(chǎn)生效益的“人才特區(qū)”。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有各類人才支持計(jì)劃的作用，形成分層分類的優(yōu)秀人才引進(jìn)、培育平臺(tái)。

對(duì)上?！案叨巳瞬拧币M(jìn)人才(以下簡(jiǎn)稱“引進(jìn)人才”)授予“上海特聘專家”稱號(hào)，列入各級(jí)黨委和政府直接聯(lián)系的專家范圍。

三、引進(jìn)對(duì)象

(一)引進(jìn)人才一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，在本領(lǐng)域有較高知名度，得到同行專家認(rèn)可，并符合下列條件之一：

1、在國(guó)(境)外著名高等院校、科研院所和知名實(shí)驗(yàn)室擔(dān)任相當(dāng)于副教授及以上職務(wù)的專家學(xué)者。

2、在國(guó)際知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織中擔(dān)任重要職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

3、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才。

4、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義

現(xiàn)代化國(guó)際大都市過(guò)程中緊缺急需的具有國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)內(nèi)一流專業(yè)水平的其他海外高層次人才。

(二)上海“高端人才”引進(jìn)人才的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是三個(gè)方面:

1、依托重大專項(xiàng)、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，重點(diǎn)引進(jìn)并支持一批有重大發(fā)明創(chuàng)造或重大技術(shù)創(chuàng)新，能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2、聚焦新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目對(duì)人才的需求，重點(diǎn)引進(jìn)和支持千批掌握核心技術(shù)，擅長(zhǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略謀劃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作，能夠提高自主創(chuàng)新能力、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化的海外高層次創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)引進(jìn)和支持一批具有優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保管理業(yè)績(jī)，擅長(zhǎng)培育中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。

3、圍繞加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的需要，重點(diǎn)引進(jìn)和支持-批國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才及有一定國(guó)際知名度的文化藝術(shù)大師、創(chuàng)意人才。

符合上述標(biāo)準(zhǔn)的人選，按重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、重大工程及企業(yè)、金融、航運(yùn)、文化、創(chuàng)業(yè)等類別，由有關(guān)牽頭單位和區(qū)縣組織申報(bào)，通過(guò)公平公正的專家評(píng)審和規(guī)范合理的程序后，列入上?！案叨巳瞬拧?。

四、引才方式

(一)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。

建立海外高層次人才信息庫(kù)和海外高層次人才信息共享機(jī)制，組織海外高層次人才論壇，及時(shí)發(fā)布、定期更新《上海海外高層次人才需求目錄》，引導(dǎo)海外高層次人才向上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，提高升才工作的針對(duì)性和有效性。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)作用

鼓勵(lì)并支持用人單位面向海外開(kāi)展多種形式的自主招聘，建立市場(chǎng)化引才長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮用人單位引進(jìn)人才的主體作用。鼓勵(lì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與用人單位、人才基地加強(qiáng)合作，發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦人才的重要作用。

(三)暢通對(duì)外聯(lián)絡(luò)i

發(fā)揮海外聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和各類行業(yè)協(xié)會(huì)、海外聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)、海外合作單位的作用，宣傳引才計(jì)劃和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)知名專家學(xué)者、企業(yè)家推薦人才，實(shí)現(xiàn)以才引才。鼓勵(lì)人才自我推薦。

五、主要措施

進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)，把引進(jìn)與培育緊密結(jié)合起來(lái)，讓人才充分發(fā)揮作用，確保海外高層次人才引得進(jìn)、用得好、留得住。

(一)搭建更加寬廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。

崗位職務(wù)。用人單位可采用崗位招聘方式，直接聘任引進(jìn)人才擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，所需編制、職數(shù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)計(jì)劃可單列，還可設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照于部管理權(quán)限，由主管部門負(fù)責(zé)選任。用人單位要幫助刮進(jìn)人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持引進(jìn)人才加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、跟蹤行業(yè)領(lǐng)域最新前沿動(dòng)態(tài)。

承擔(dān)項(xiàng)目。引進(jìn)人才可參與國(guó)家和本市重大項(xiàng)目咨詢論證、重大科研計(jì)劃項(xiàng)目研究和標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作或擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，在保證項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成的前提下，按照規(guī)定的職責(zé)范圍，有權(quán)決定科研經(jīng)費(fèi)的使用，可自主調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)路線、自主調(diào)整和配置人員。

資金扶持。對(duì)承擔(dān)重大項(xiàng)目而需引進(jìn)海外高層次人才的用人單位，可按有關(guān)規(guī)定幫助引進(jìn)人才申請(qǐng)政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等。用人單位、相關(guān)部門的其他經(jīng)費(fèi)支持要向引進(jìn)人才傾斜，而且可按有關(guān)規(guī)定增加人力資本的投入比例。鼓勵(lì)各有關(guān)部門、區(qū)縣和園區(qū)提供項(xiàng)目風(fēng)投基金、資金信用擔(dān)保等其他資金扶持，建立市場(chǎng)化的投融資引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地所在區(qū)縣創(chuàng)新國(guó)資投資機(jī)制，建立銀證風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行進(jìn)行信貸服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

績(jī)效評(píng)估。用人單位要按國(guó)際慣例和科研規(guī)律，設(shè)置考核周期和考核指標(biāo)，依據(jù)與引進(jìn)人才簽署的聘用合同或勞動(dòng)合同(協(xié)議)，評(píng)價(jià)引進(jìn)人才的工作績(jī)效，避免多頭、重復(fù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)參考海外專家意見(jiàn)。

評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)。支持引進(jìn)人才參加國(guó)內(nèi)各種學(xué)術(shù)組織，參加中國(guó)科學(xué)院院士(外籍院士)、中國(guó)工程院院士(外籍院士)評(píng)選。有關(guān)部門要根據(jù)引進(jìn)人才專業(yè)特長(zhǎng)，積極吸納其作為本市各類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)評(píng)審專家，以及其他人才和項(xiàng)目評(píng)審專家。對(duì)于作出重大貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才，可直接作為本市各類政府獎(jiǎng)勵(lì)候選人，并推薦參加國(guó)家各類優(yōu)秀人才的選拔。

(二)提供更加完善的特定生活待遇。?

居留和出入境。持外國(guó)護(hù)照入境的引進(jìn)人才(含配偶和未成年子女)，需在本市常住且需多次臨時(shí)出入境的，可申請(qǐng)辦理有效期3—5年的《外國(guó)專家證》或《外國(guó)人就業(yè)證》、《上海市居住證》(B證)，并按規(guī)定辦理相應(yīng)期限的居留許可，或提供二類授權(quán)單位(市政府辦公廳，市政府外辦、市商務(wù)委)公函等有關(guān)證明文件，辦理有效期2—5年的F類多次出入境有效簽證。對(duì)申請(qǐng)并符合永久居留條件的引進(jìn)人才，積極協(xié)助其申請(qǐng)《外國(guó)人永久居留證》。

落戶。具有中國(guó)國(guó)籍的海外引進(jìn)人才及其隨歸、隨遷的配偶、子女，可不受出國(guó)前戶籍所在地的限制，落戶上海。對(duì)愿意放棄外國(guó)國(guó)籍而申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，由公安部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先為其本人及其隨歸、隨遷的配偶、子女辦理加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍并落戶上海的手續(xù)。對(duì)原從外省區(qū)市出國(guó)、現(xiàn)被本市引進(jìn)的人才，在上海申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍并取得《中華人民共和國(guó)入籍證書(shū)》或《中華人民共和國(guó)復(fù)籍證書(shū)》后，由人力資源社會(huì)保障部門按引進(jìn)入才對(duì)其落戶上海的相關(guān)手續(xù)予以特殊辦理。

社會(huì)保險(xiǎn)。引進(jìn)人才及其配偶、子女，呵參加本市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等，繳費(fèi)年限以實(shí)際繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限為準(zhǔn)。參保繳費(fèi)辦法、在中國(guó)境內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇辦法等，與本市市民享有相同權(quán)利。用人單位在引進(jìn)人才辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可為引進(jìn)人才購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。其無(wú)業(yè)配偶、子女符合本市有關(guān)規(guī)定的，可參加本市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

住房。引進(jìn)人才愿意購(gòu)買住房的，可參照本市居民購(gòu)房政策，購(gòu)買自用商品住房一套，用人單位可給予一定的資金資助。引進(jìn)人才未購(gòu)買自用商品住房的，用人單位要依照就近、方便的原則，為其提供一套建筑面積不低于150平方米的住房。引進(jìn)人才自己租房的，由用人單位為其提供相應(yīng)租房補(bǔ)貼。用人單位與當(dāng)?shù)卣杉薪ㄔO(shè)、設(shè)立人才公寓，妥善解決引進(jìn)人才安居問(wèn)題。用人單位可根據(jù)引進(jìn)人才的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，與引進(jìn)人才協(xié)商確定住房激勵(lì)辦法。

通關(guān)。上海海關(guān)為引進(jìn)人才設(shè)立綠色通道;對(duì)其進(jìn)出境給予通關(guān)便利。引進(jìn)人才憑有關(guān)身份證明，進(jìn)境少量科研、教學(xué)物品，免征進(jìn)口關(guān)稅；進(jìn)境合理數(shù)量的生活自用物品，除國(guó)家規(guī)定列名征稅外，予以免稅放行；隨身攜帶的物品，除特殊情況外，可予免開(kāi)箱查驗(yàn)放行。

醫(yī)療保障。引進(jìn)人才及其配偶、子女可按本市有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇，用人單位為其購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。引進(jìn)人才可納入本市市級(jí)醫(yī)療保健照顧范圍，在選定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受醫(yī)療照顧人員待遇。

子女入學(xué)。引進(jìn)人才子女(不論國(guó)籍)在基礎(chǔ)教育階段，可按本人意愿，選擇公辦學(xué)校就讀，各級(jí)教育行政部門要優(yōu)先為其協(xié)調(diào)，選擇國(guó)際學(xué)?；蚬k學(xué)校國(guó)際班就讀的，各級(jí)教育行政部門耍協(xié)調(diào)解決入學(xué)問(wèn)題。引進(jìn)人才的中國(guó)籍子女參加普通高校招生入學(xué)考試的，同等條件下可優(yōu)先錄取。引進(jìn)人才的外國(guó)籍子女報(bào)考市屬高等院校的，按招收外國(guó)留學(xué)生有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取，學(xué)費(fèi)按本地學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)收取。鼓勵(lì)并支持有條件的公辦學(xué)校建立國(guó)際班。