“大眾海歸”時(shí)代如何調(diào)整人才政策

■高子平

海歸人才是衡量人才國(guó)際化水平的重要標(biāo)志。2016年以來(lái)，在分析份新海歸個(gè)人履歷，并對(duì)其中1438人進(jìn)行有效問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)來(lái)滬新海歸在結(jié)構(gòu)、層次、需求等維度開始發(fā)生深刻變化，上海已率先進(jìn)入“大眾海歸”時(shí)代。原先的留學(xué)人才政策略顯過(guò)時(shí)或滯后，在市場(chǎng)化配置、資助導(dǎo)向、公共就業(yè)服務(wù)、流向引導(dǎo)、跟蹤分析研究等方面需要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。

不再是籠統(tǒng)的高層次人才

2016年以來(lái)的新海歸中，本科占70%，碩士占25%，MBA占3%，博士?jī)H占1%。新近回國(guó)的海歸已不再是籠統(tǒng)的高層次人才，大眾化、多元化、規(guī)?；厔?shì)明顯。

同時(shí)，無(wú)論是科研資助對(duì)象的增加還是科研資助金額的增長(zhǎng)，均遠(yuǎn)低于海歸規(guī)模的擴(kuò)張速度。調(diào)查顯示，62%的新海歸“沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)任何類型的項(xiàng)目資助”，33%表示“不知道或者不關(guān)心”?？梢?，面向海歸人才的資助政策設(shè)計(jì)亟須轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，隨著“大眾海歸”時(shí)代的到來(lái)，除了極少數(shù)頂尖級(jí)人才之外，絕大多數(shù)留學(xué)人才應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)途徑予以配置，并遵循市場(chǎng)定價(jià)規(guī)律。近年來(lái)，不少獵頭機(jī)構(gòu)專門設(shè)立了國(guó)際業(yè)務(wù)部，積極拓展海外人才業(yè)務(wù)，但作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

調(diào)查顯示，54.21%的新海歸是“經(jīng)過(guò)上網(wǎng)搜索，找到現(xiàn)單位”的，另有18.62%“經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)的親戚、朋友介紹”、4.48%“經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)的老師、同學(xué)介紹”。換言之，網(wǎng)上搜索與熟人介紹是主要途徑，僅有7.72%的人“通過(guò)獵頭公司介紹”在上海找到工作。這反映了人才就業(yè)市場(chǎng)上信息不對(duì)稱、供需不均衡等多重問(wèn)題。

進(jìn)一步的研究顯示，隨著留學(xué)的大眾化，海歸群體的就業(yè)形態(tài)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。第一，0.34%的新海歸“沒(méi)有穩(wěn)定工作，打零工”，4.76%的新海歸“沒(méi)有工作”；第二，八成以上的新海歸在體制外就業(yè)，體制內(nèi)偏好發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)；第三，民企就職比例超過(guò)外企，成為新海歸首要的從業(yè)部門。與此相伴，67%的新海歸從未享受過(guò)政府提供的就業(yè)服務(wù)，24%表示“不知道或者不關(guān)心”。

基于貢獻(xiàn)而不是身份導(dǎo)向

總的來(lái)看，上海海歸人才的總體態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是總量邁上20萬(wàn)人數(shù)的臺(tái)階；二是上海歸國(guó)人才在全國(guó)的比重有所降低，目前已不足一成；三是海歸人才相較于本土人才的優(yōu)勢(shì)總體上不再明顯。

基于調(diào)查分析和趨勢(shì)研判，特提出三點(diǎn)政策建議：

第一，動(dòng)態(tài)跟蹤海歸群體的狀況變化，主動(dòng)提供流向引導(dǎo)。

建議將全部海歸群體納入上海市社會(huì)調(diào)查工作序列，定期開展面上數(shù)據(jù)抽查，并在人口普查工作中予以體現(xiàn)。在進(jìn)行海歸群體跟蹤調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，為人才政策部門的決策調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù)。同時(shí)，可委托第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布海歸人才年度報(bào)告，為青年學(xué)子出國(guó)留學(xué)與留學(xué)回國(guó)提供專業(yè)引導(dǎo)。

第二，加強(qiáng)國(guó)際人才市場(chǎng)中介培訓(xùn)和支持力度，進(jìn)一步夯實(shí)與完善全球人才資源配置平臺(tái)。

這里面，主要包括兩個(gè)抓手：一是對(duì)駐滬獵頭機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際人才業(yè)務(wù)引導(dǎo)，發(fā)揮職能部門的政策協(xié)調(diào)、信息分享等作用，夯實(shí)市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)；二是為本土獵頭對(duì)接海外留學(xué)社團(tuán)提供支持，加強(qiáng)對(duì)海外留學(xué)生社團(tuán)的信息采集和聯(lián)絡(luò)工作，并通過(guò)舉辦交流活動(dòng)等促進(jìn)有效對(duì)接，為市場(chǎng)化配置創(chuàng)造有利條件。

第三，適度整合“上海市人才發(fā)展資金”和“浦江人才計(jì)劃”等，構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向、普適性的青年人才資助體系。

其中的幾大背景和趨勢(shì)是：將留學(xué)回國(guó)人才與本土人才置于同一資助平臺(tái)、促進(jìn)相互融合發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；基于貢獻(xiàn)導(dǎo)向而不是身份導(dǎo)向、進(jìn)行后置式獎(jiǎng)勵(lì)而不是前置式扶持的宏觀政策條件已經(jīng)具備；協(xié)助解決青年人才面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是上海贏得未來(lái)的關(guān)鍵，開放留學(xué)回國(guó)人才政策、涵蓋本土青年人才的緊迫性與日俱增。

為此，建議擴(kuò)充或整合“上海市人才發(fā)展資金”項(xiàng)目及“浦江計(jì)劃”等海歸專項(xiàng)，打造面向未來(lái)、面向“五個(gè)中心”建設(shè)、面向全體在滬青年人才的發(fā)展基金；以稅收政策為主要調(diào)節(jié)手段，通過(guò)稅費(fèi)減免的方式，為各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)降低成本和風(fēng)險(xiǎn)；以實(shí)際用人單位為主要資助方，通過(guò)階段性資助與融入項(xiàng)目設(shè)置，為各類人才降低起步門檻和融入風(fēng)險(xiǎn)，用人單位則可享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

(作者為國(guó)家哲學(xué)社科重大項(xiàng)目“我國(guó)新時(shí)代的國(guó)際人才治理體系建設(shè)研究”首席專家，上海社會(huì)科學(xué)院人事處處長(zhǎng)、研究員)

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