四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)

在全國(guó)鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，四川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如何落地？政府之手如何調(diào)控才能讓創(chuàng)業(yè)者“好風(fēng)憑借力”？又有誰(shuí)是下一個(gè)風(fēng)口“互聯(lián)網(wǎng)+”的佼佼者？

日前，四川省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。到2017年，在全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍，全省科技創(chuàng)業(yè)者要突破10萬(wàn)人。為了進(jìn)一步激活創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，《意見(jiàn)》同時(shí)配套了14條支持政策。從科技體制機(jī)制改革入手，破除高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動(dòng)、成果處置、收益分配等方面的政策束縛，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)科研人員離職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬。在校大學(xué)生，甚至可以休學(xué)創(chuàng)業(yè)。可以說(shuō)，14條支持政策，條條都是務(wù)實(shí)的干貨。

目標(biāo)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎？

《意見(jiàn)》提出，到2017年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從強(qiáng)硬條件到重軟服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全省各類孵化載體達(dá)到500家，面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米以上，初步建成覆蓋全省各市（州）、縣（市、區(qū)）的科技企業(yè)孵化培育體系，新增科技型中小微企業(yè)2萬(wàn)家，科技創(chuàng)業(yè)者突破10萬(wàn)人，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到4.5萬(wàn)件，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍。根據(jù)目前的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，四川省常住人口為8140.2萬(wàn)人，這意味著，到2017年，差不多每814個(gè)四川人里面就有一個(gè)人在創(chuàng)業(yè)。

破冰

如何最大限度激活創(chuàng)業(yè)者的活力？

《意見(jiàn)》配套的14條支持政策，從科技體制機(jī)制“開(kāi)刀”。破除高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動(dòng)、成果處置、收益分配等方面的政策束縛，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

明確鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級(jí)工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)，不影響職稱評(píng)定。

允許科技人員兼職取酬。財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在川兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及在川創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。

今后，學(xué)校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。

亮點(diǎn)

1大學(xué)生開(kāi)網(wǎng)店給予1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

青年創(chuàng)業(yè)，錢成為最大困擾。四川省明確提出，要加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。組織實(shí)施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，向符合條件并通過(guò)評(píng)審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3-10萬(wàn)元免息、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)資金貸款，貸款周期為3年，并一對(duì)一匹配專家導(dǎo)師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的小額貸款，并享受財(cái)政貼息。對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊(cè)或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊(cè)或登記的創(chuàng)業(yè)實(shí)體（如開(kāi)辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在高校或地方各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬(wàn)元。

2海歸人才來(lái)川最高領(lǐng)百萬(wàn)創(chuàng)業(yè)紅包

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的另一股生力軍，四川還將大力吸引海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！兑庖?jiàn)》提出，通過(guò)省“千人計(jì)劃”引進(jìn)的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50萬(wàn)-100萬(wàn)元的資助，引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予200萬(wàn)-500萬(wàn)元資助。

此外，為了打消來(lái)川創(chuàng)業(yè)外籍人士的后顧之憂，《意見(jiàn)》中明確，對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。完善高層次人才社會(huì)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)引進(jìn)人才社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施。

3試點(diǎn)先照后證可采用專利抵押獲利

如何破除制度障礙，為創(chuàng)新性企業(yè)開(kāi)辟綠色通道？《意見(jiàn)》提出，探索先照后證工商登記模式。選取成都、瀘州、遂寧、甘孜4個(gè)市（州）推行先照后證試點(diǎn)。除涉及市場(chǎng)主體機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批事項(xiàng)及依法予以保留的外，其余涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)資格的前置許可事項(xiàng)，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度。

《意見(jiàn)》提出，大力支持專利實(shí)施轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利實(shí)施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股的，在公司注冊(cè)資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國(guó)有企事業(yè)單位自行實(shí)施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報(bào)酬總額不低于實(shí)施該發(fā)明專利營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的報(bào)酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)或者出資比例的20%。

聚焦

作為此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的配套支持政策之一，明確大學(xué)生可以休學(xué)創(chuàng)業(yè)，引發(fā)最大的關(guān)注。事實(shí)上，這不是四川的獨(dú)創(chuàng)。早在2014年底，教育部就曾發(fā)文鼓勵(lì)大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。目前，浙江、湖北等多所高校已經(jīng)開(kāi)始踐行這一政策。此舉在社會(huì)上也引發(fā)了一定的爭(zhēng)議。主要的觀點(diǎn)在于，并不是所有的人都適合創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生拿著父母的血汗錢去創(chuàng)業(yè)，把這些錢砸進(jìn)去，沒(méi)有回報(bào)，會(huì)導(dǎo)致“因創(chuàng)致貧”的結(jié)局。反對(duì)者認(rèn)為，畢竟大學(xué)期間是長(zhǎng)知識(shí)、積累底氣的過(guò)程。知識(shí)和技能的積累仍然是至關(guān)重要的。

日前，四川大學(xué)副校長(zhǎng)李光憲接受采訪時(shí)表示，川大已出臺(tái)相關(guān)文件，改變對(duì)在校學(xué)生的學(xué)籍管理。也就是說(shuō)，若川大有學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，其在學(xué)校修讀的年限可以不受限制。學(xué)生創(chuàng)業(yè)后，取得的收獲可計(jì)入實(shí)踐課程的學(xué)分。

大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)有沒(méi)有必要？李光憲表示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不一定非要成功，因?yàn)檫@是個(gè)能力培養(yǎng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，無(wú)論成功或失敗，都是一種人生經(jīng)歷，為其今后的成長(zhǎng)創(chuàng)造了很好的鍛煉機(jī)會(huì)。