各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園：

為全方位多渠道多層次支持留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造更加優(yōu)渥的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

2020年8月26日

關(guān)于進(jìn)一步支持留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法

第一條為全方位多渠道多層次支持留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造更加優(yōu)渥的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照國(guó)家“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國(guó)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的工作要求，結(jié)合新時(shí)期留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的留學(xué)人員（含入外籍留學(xué)人員）應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）公費(fèi)或自費(fèi)在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)并取得本科及以上學(xué)歷、學(xué)士及以上學(xué)位的人員；

（二）在國(guó)內(nèi)取得中級(jí)及以上職稱或本科及以上學(xué)歷、學(xué)士及以上學(xué)位，并赴國(guó)（境）外訪問(wèn)、講學(xué)、研究、進(jìn)修時(shí)間1年及以上的人員。

第三條留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)是指留學(xué)人員以專利、科研成果、專有技術(shù)等來(lái)滬創(chuàng)辦企業(yè)。留學(xué)人員企業(yè)一般要由留學(xué)人員擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，留學(xué)人員自有資金（含技術(shù)入股）及海內(nèi)外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占企業(yè)總投資的30%以上。

第四條留學(xué)人員可按規(guī)定向上海市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱市人力資源社會(huì)保障局）申請(qǐng)辦理留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)辦企業(yè)享受優(yōu)惠資格認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后可享受本市及各區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。辦理資格認(rèn)定需提供申請(qǐng)表、身份證件、國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書、公司章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同（或產(chǎn)權(quán)證）等材料。資格認(rèn)定工作逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)上核驗(yàn)的材料及能夠通過(guò)電子證照庫(kù)調(diào)取的證照，無(wú)需申請(qǐng)人重復(fù)提交。

第五條本市設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園享受國(guó)家和本市創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。市人力資源社會(huì)保障局定期組織考察評(píng)估，對(duì)發(fā)揮作用明顯、運(yùn)營(yíng)高效規(guī)范的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，在項(xiàng)目引進(jìn)、人才計(jì)劃申報(bào)、資金支持等方面予以傾斜。

第六條鼓勵(lì)留學(xué)人員企業(yè)入駐各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，可享受留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園提供的企業(yè)注冊(cè)、稅收代辦、商務(wù)、培訓(xùn)、研發(fā)、高新技術(shù)認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、左邊法律右邊咨詢、國(guó)際合作等綜合服務(wù)。

第七條對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的留學(xué)人員企業(yè)在創(chuàng)辦初始啟動(dòng)階段給予重點(diǎn)支持，由留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園優(yōu)先推薦申報(bào)“留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”“上海市浦江人才計(jì)劃”等，對(duì)本市重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“直通車”制度。對(duì)入選國(guó)家項(xiàng)目的，按規(guī)定最高可獲得100萬(wàn)元資金支持；對(duì)入選“上海市浦江人才計(jì)劃”的，按規(guī)定最高可獲得30萬(wàn)元（團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元）資金支持。對(duì)參加“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等國(guó)家級(jí)和上海市創(chuàng)業(yè)新秀評(píng)選活動(dòng)等市級(jí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽并獲勝的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予最高20萬(wàn)元的助力發(fā)展金。

第八條留學(xué)人員在本市首次創(chuàng)辦企業(yè)滿1年且按規(guī)定至少為1人繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月的，可按規(guī)定申請(qǐng)0.8萬(wàn)元的首次創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）入駐經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化，且在孵化期內(nèi)成功創(chuàng)辦企業(yè)的，可按規(guī)定申請(qǐng)最高不超過(guò)1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化場(chǎng)地費(fèi)補(bǔ)貼。留學(xué)人員企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼，每吸納及穩(wěn)定就業(yè)1人每年最高可補(bǔ)貼0.3萬(wàn)元，補(bǔ)貼總額以實(shí)際發(fā)生租金為限，補(bǔ)貼期限不超過(guò)注冊(cè)登記之日起的3年。

第九條留學(xué)人員企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按繳費(fèi)當(dāng)月職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限作為基數(shù)計(jì)算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額中單位承擔(dān)部分的50%，每個(gè)企業(yè)每月社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)以8人為限，補(bǔ)貼期限不超過(guò)注冊(cè)登記之日起的3年。

第十條完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。留學(xué)人員企業(yè)可按規(guī)定享受國(guó)家和本市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，小微企業(yè)可享受貸款期限最長(zhǎng)2年，最高金額300萬(wàn)元的擔(dān)保貸款，貸款金額低于50萬(wàn)元的，申請(qǐng)企業(yè)免予提供抵、質(zhì)押方式的反擔(dān)保。按期歸還本息后（含提前還款），可按照貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的50%給予利息補(bǔ)貼，貼息期限不超過(guò)貸款實(shí)際期限。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“留創(chuàng)貸”等符合留學(xué)人員企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索實(shí)施“銀行+擔(dān)保+額外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”的貸款模式。加強(qiáng)留學(xué)人員企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，支持開展專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。支持留學(xué)人員企業(yè)利用科創(chuàng)板等開展直接融資。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金、民間資本等按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)立留學(xué)人員企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

第十一條留學(xué)人員企業(yè)可按規(guī)定申領(lǐng)本市科技創(chuàng)新券，向有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。單個(gè)企業(yè)每年使用科技創(chuàng)新券的額度不超過(guò)30萬(wàn)元。

第十二條留學(xué)人員企業(yè)可以按規(guī)定使用高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室，支持留學(xué)人員企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心或與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)符合條件的留學(xué)人員進(jìn)入高校、科研機(jī)構(gòu)兼職。

第十三條留學(xué)人員企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)屬于國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；留學(xué)人員企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。

符合相關(guān)條件的增值稅小規(guī)模納稅人，可享受增值稅免征或減征優(yōu)惠政策。符合條件的小型微利企業(yè)，可享受相應(yīng)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

第十四條加大對(duì)留學(xué)人員企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。留學(xué)人員的技術(shù)成果可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定作價(jià)入股投資。鼓勵(lì)留學(xué)人員企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利和PCT國(guó)際專利，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予資助。對(duì)符合《專利收費(fèi)減繳辦法》有關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人可申請(qǐng)減繳相關(guān)費(fèi)用。

第十五條支持符合條件的留學(xué)人員企業(yè)申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站，招收海內(nèi)外博士后開展科研活動(dòng)。對(duì)納入本市“超級(jí)博士后”計(jì)劃的人員，按規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)資助。

第十六條留學(xué)人員企業(yè)可按規(guī)定聘雇國(guó)（境）外高水平大學(xué)優(yōu)秀外籍畢業(yè)生和相關(guān)國(guó)家實(shí)習(xí)生，為其辦理工作許可提供便利。

第十七條留學(xué)人員企業(yè)參加政府采購(gòu)公開招標(biāo)，按有關(guān)政策規(guī)定予以支持。

第十八條對(duì)擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)核心成員的留學(xué)人員辦理落戶予以優(yōu)先支持，開辟“綠色通道”，實(shí)施專人服務(wù)。對(duì)其符合條件的配偶、子女，可同時(shí)辦理隨遷。

第十九條對(duì)擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)核心成員的留學(xué)人員，以及在本市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單”所屬單位工作的留學(xué)人員辦理海外人才居住證實(shí)施左邊加分右邊政策。入外籍留學(xué)人員可辦理長(zhǎng)期（最長(zhǎng)10年）海外人才居住證。

第二十條來(lái)滬創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員可按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、繳存和使用住房公積金，符合條件的入外籍留學(xué)人員可按規(guī)定合并計(jì)算社保繳費(fèi)年限，享受相關(guān)待遇。

第二十一條來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)首次申報(bào)職稱時(shí)，可比照國(guó)內(nèi)同等資歷人員申報(bào)相應(yīng)級(jí)別專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審。對(duì)符合條件的高層次留學(xué)人員，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制，開辟高級(jí)職稱評(píng)審“綠色通道”，實(shí)施“直通車”制度。

第二十二條來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的入外籍及取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)的留學(xué)人員在本市取得的經(jīng)常項(xiàng)目合法人民幣收入，可憑本人有效身份證件和有交易額的相關(guān)資料（含稅務(wù)憑證）按規(guī)定至銀行辦理購(gòu)匯和匯出手續(xù)。

第二十三條符合本市高端緊缺人才標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員可按規(guī)定享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、開立個(gè)人境外自由貿(mào)易賬戶等待遇。

第二十四條留學(xué)人員企業(yè)聘雇的在境內(nèi)工作的入外籍留學(xué)人員可按規(guī)定開立A股證券賬戶。

第二十五條市人力資源社會(huì)保障局不斷加強(qiáng)留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮“留?在上?！被顒?dòng)品牌影響力，定期舉辦“留?在上海”——海外人才、項(xiàng)目交流大會(huì)，發(fā)揮展會(huì)平臺(tái)作用，拓寬引才渠道，優(yōu)化對(duì)接方式，促進(jìn)海外項(xiàng)目回流，促成項(xiàng)目落地。

第二十六條各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園所在區(qū)政府（或功能區(qū)管委會(huì)）可根據(jù)實(shí)際設(shè)立一定規(guī)模的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持資金、貸款擔(dān)保資金等，對(duì)入園的留學(xué)人員企業(yè)經(jīng)評(píng)審等程序后，給予不低于5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶持資金支持。

第二十七條各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（或功能區(qū)人才工作主管部門）應(yīng)設(shè)立留學(xué)人員服務(wù)窗口，做好留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)政策咨詢、業(yè)務(wù)受理和服務(wù)保障工作。

第二十八條各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)成立專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)吸納留學(xué)人員進(jìn)入服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)需求提供一站式、個(gè)性化、全方位服務(wù)，重點(diǎn)在拓展融資渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目市場(chǎng)推介等方面給予支持，助力留學(xué)人員企業(yè)在滬加速落地成長(zhǎng)。

第二十九條各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園可設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師訓(xùn)練營(yíng)等，組織留學(xué)人員開展“創(chuàng)業(yè)嘉年華”、園區(qū)行、項(xiàng)目路演等形式多樣的創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，積極為留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)搭建交流平臺(tái)。

第三十條鼓勵(lì)各類社會(huì)化留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，完善政府購(gòu)買服務(wù)方式，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)支持體系。

第三十一條各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（或功能區(qū)人才工作主管部門）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十二條本辦法自2020年9月1日起實(shí)施，有效期至2025年8月31日。