【環(huán)球時(shí)報(bào)駐洛杉磯特約記者于耀然】美國政府今年5月正式出臺了全新的移民改革方案。相較于美國當(dāng)前的移民政策，新的移民制度被賦予了增加國家安全、維持美國經(jīng)濟(jì)繁榮等核心任務(wù)。此外，新移民制度還對美國當(dāng)下的移民結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整。新移民改革方案的核心內(nèi)容便是引入“積分制”移民體系，改變美國當(dāng)下的鏈?zhǔn)揭泼窠Y(jié)構(gòu)，使美國的綠卡發(fā)放更多地向高學(xué)歷和能為美國做出貢獻(xiàn)的人才傾斜。

此次由美國總統(tǒng)特朗普女婿庫什納起草的提案還將重新定義所謂“公共負(fù)擔(dān)”，限制綠卡持有人對包括糧食券、聯(lián)邦醫(yī)療和教育補(bǔ)助在內(nèi)的福利申請。

美國政府此番推出的移民新方案如果最終獲得國會通過，無疑將對美國移民體系和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性改變，對新移民和少數(shù)族裔社區(qū)也將產(chǎn)生重大影響。因此，探究特朗普政府在移民制度改革上的舉措成為眾多移民關(guān)注的焦點(diǎn)。

向福利制度開刀

公共福利開支的盈縮在美國歷來都是備受爭議的政治話題之一。自克林頓時(shí)代開始，對公共福利進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革便被提上日程。但鑒于公共福利關(guān)乎眾多低收入人群的日常生活，有關(guān)法案的具體執(zhí)行基本上是在一片爭吵聲中不了了之。

特朗普執(zhí)政后開始重新審視美國的福利問題，并曾多次表示，美國的福利資源正在被濫用，政府需要立即對此做出改變。今年5月，特朗普簽署了一份備忘錄，要求美國合法移民的擔(dān)保人報(bào)銷移民使用的任何社會服務(wù)，包括醫(yī)療補(bǔ)助和其他福利。除此之外，被禁止的福利還包括現(xiàn)金援助、糧食券、聯(lián)邦醫(yī)療、兒童健康保險(xiǎn)、緊急醫(yī)療服務(wù)、婦女、嬰兒、兒童補(bǔ)助、其他營養(yǎng)、食品幫助，學(xué)童營養(yǎng)午餐甚至職業(yè)培訓(xùn)、能源補(bǔ)貼和教育幫助等。

不可否認(rèn)，對于很多來自發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的移民來說，移民美國的好處之一便是獲得有保障的公共福利。因此，美國福利制度的變革對于很多移民來說可謂是利益攸關(guān)。

針對這個(gè)問題，南加州知名華裔律師蔡玟慧表示，美國政府此次所提出的福利改革方案一旦通過，對于新移民家庭中低收入或無收入成員，比如老人和青少年的生活質(zhì)量可能會造成一定影響。上述人群相比于青壯年更加依賴社會福利制度，比如醫(yī)療保險(xiǎn)和教育補(bǔ)助。但就目前而言，影響移民申請的主要公共負(fù)擔(dān)仍集中在現(xiàn)金補(bǔ)助和申請長期照護(hù)機(jī)制上。其他一些福利，比如糧食券和住房補(bǔ)助等并未被嚴(yán)格納入考量范圍。因此，對于已經(jīng)取得綠卡并有福利需求的新移民來說，仍可維持領(lǐng)取部分福利。但對于正在辦理移民申請和等待排期的移民來說，申請福利可能會對自身不利，或?qū)е律暾埍获g回。

蔡玟慧說，鑒于新移民改革方案目前尚在討論中，因此有很多細(xì)節(jié)尚不確定。對于新移民來說，最保險(xiǎn)的方法便是不要濫用福利，謹(jǐn)慎對待福利申請。

“價(jià)值”人才取代闔族搬家

如果說特朗普政府推行的福利制度改革對于移民來說是能不能“用”的問題，那么移民體系的改革則關(guān)乎著能不能“來”的根本性原則。

根據(jù)新移民改革方案，美國政府將把每年大約100萬張綠卡的份額進(jìn)行重新分配。其中，分配給“價(jià)值”人才的綠卡數(shù)量占比將從目前的12%大幅躍升至57%?！皟r(jià)值”人才方面，優(yōu)秀學(xué)生、專業(yè)人士、職業(yè)高技能人才將獲得更多青睞，他們的年齡、英語能力和所從事行業(yè)將被納入評分系統(tǒng)。相比之下，目前超過60%的家人團(tuán)聚類綠卡數(shù)量將被相應(yīng)的大幅縮減，家庭關(guān)系將從現(xiàn)行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。難民庇護(hù)類綠卡占比也將從目前的22%調(diào)整至10%。

有評論人士指出，特朗普所推動的新移民改革方案違背了美國遵行了幾十年的以家庭團(tuán)聚和難民庇護(hù)為核心的移民構(gòu)架，代之以其本人所推崇的“美國優(yōu)先”理念，是經(jīng)濟(jì)國家主義在移民政策上的體現(xiàn)。

美國移民制度處在轉(zhuǎn)變關(guān)頭

南加州知名華裔律師JamesYang認(rèn)為，特朗普此番修法通過難度很大。因?yàn)樾薹ㄐ枰?jīng)過國會的審批，不是特朗普的總統(tǒng)行政令所能決定的。但從目前情況來看，美國的親屬移民、技術(shù)移民和難民庇護(hù)等三大途徑都在加緊收縮是不爭的事實(shí)。

以投資移民為例，美國聯(lián)邦公民及移民服務(wù)局日前宣布，投資移民的EB-5投資移民項(xiàng)目規(guī)定將最低投資額從100萬美元提升至180萬美元，最終法令將于今年11月21日生效。

此外，美國最高法院日前做出裁決，批準(zhǔn)政府有權(quán)動用國防部經(jīng)費(fèi)用于建造美墨邊界墻。特朗普則在推文中表示，這一裁決是“邊界安全和法治的一大勝利”。JamesYang就此表示，受美國移民政策收緊影響的人群目前來看主要來自墨西哥和拉美地區(qū)。上述地區(qū)移民是美國親屬移民和政治庇護(hù)的主力軍。但與此同時(shí)，來自中國的留學(xué)生和親屬移民也將受到不小的沖擊。

華盛頓移民政策研究所發(fā)布的《中國人在美國》移民研究報(bào)告顯示，和出生在他國的移民整體相比較，中國大陸移民英語水平偏弱。5歲以上中國大陸移民中有61%的人被報(bào)道英語水平有限，其他國家移民該比例則是49%。這意味著一旦實(shí)行“積分制”，相當(dāng)一部分中國移民恐怕難過語言關(guān)。

南加州知名華裔律師龍崗表示，美國移民制度目前正處在重大轉(zhuǎn)變的關(guān)頭，有意移民者應(yīng)早做準(zhǔn)備并及時(shí)申請，符合入籍條件的移民也應(yīng)盡快完成入籍程序。