超大城市、特大城市的發(fā)展，要避免隨之而來的大城市病，就必須限制城市單體規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。在空間結(jié)構(gòu)上，必須優(yōu)化布局，發(fā)展新城。

　　近期以來，多個(gè)超大城市、特大城市放寬了遠(yuǎn)城區(qū)落戶門檻。

　　3月2日，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》提出，制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策。

　　上海之外，南京、廣州等城市近期均放寬了遠(yuǎn)城區(qū)落戶門檻。南京是江蘇省唯一的特大城市。2月18日，南京市人民政府辦公廳公開的《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶。

　　在超大城市廣州，去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，準(zhǔn)備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)區(qū)實(shí)施差別化入戶政策。《辦法》規(guī)定，在實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時(shí)符合下列條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶：1、擁有國內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位(單證)，或擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班畢業(yè)人員；2、年齡在28周歲及以下；3、申報(bào)時(shí)須在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)滿12個(gè)月。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)城市主城區(qū)規(guī)模過大的話，再繼續(xù)“攤大餅”，負(fù)面效應(yīng)就出現(xiàn)了。超大城市、特大城市主城區(qū)規(guī)模過大，就應(yīng)該發(fā)展新城。

　　牛鳳瑞說，過去城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，有利于城市生活。但是當(dāng)城市過大的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，就會帶來交通擁堵的問題。現(xiàn)在，發(fā)展新城不能單純發(fā)展為“睡城”，這樣會帶來通勤的問題，必須要職住平衡。

　　牛鳳瑞分析，空間距離越遠(yuǎn)，交易成本越高，所以要在一定范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，這樣才能取得規(guī)模效應(yīng)集聚效應(yīng)，才能減少企業(yè)的外部交易成本，提高經(jīng)濟(jì)的效率。大城市中心城區(qū)主要是發(fā)展商貿(mào)、高端服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，而制造業(yè)占地面積較大，放在新城，可以和主城區(qū)的服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

　　廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，中心城市、中心城區(qū)有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，周邊地區(qū)有勞動力和制造業(yè)，兩者結(jié)合帶動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。未來新城要產(chǎn)城融合，要有更多的制造業(yè)和居住配套，也要發(fā)展部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)。

　　彭澎說，現(xiàn)在不少人在超大城市通勤經(jīng)常每天超過1個(gè)小時(shí)，既浪費(fèi)時(shí)間，也浪費(fèi)能源。因此，通過發(fā)展一些新城，把人口和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來更好一些。大城市周邊可以進(jìn)一步放松落戶限制，有利于引導(dǎo)人口向中心城市周邊集聚。未來像廣深和新一線城市進(jìn)一步放松的可能性更大。通過打造新城，讓人們在新城就可以工作和居住，不要產(chǎn)生太多的通勤人口，要減少“睡城”、“搖擺城”的出現(xiàn)。