最近北京發(fā)布《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》和《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。北上廣深四大城市都已發(fā)布居住證轉(zhuǎn)常住人口戶籍的政策基本確立。

　　

根據(jù)現(xiàn)有政策，北京、廣州、深圳三地都選擇了積分落戶的方式，而上海則是對居轉(zhuǎn)戶實(shí)施條件管理。

　　

盡管四地管理方式不同，但社保繳納、穩(wěn)定居住就業(yè)等要素均為這些城市居轉(zhuǎn)戶的必要條件。

　　

從落戶難度上來看，北京、上海兩地居轉(zhuǎn)戶難度較大。以社保繳納年限為例，北京上海要求連續(xù)社保繳納年限至少7年，而廣州要求4年，深圳則并未做出要求。

　　

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才落戶

　　

從基礎(chǔ)條件上來看，除了上海以外，其余三個(gè)城市都對居住證轉(zhuǎn)戶口的申請年齡做出了要求，45歲-48歲將會(huì)成為在除了上海以外的一線城市落戶的年齡門檻。

　　

實(shí)際上，對于希望在一線城市落戶的人而言，社保繳費(fèi)年限是其較難達(dá)到的條件。北京在《征求意見稿》中規(guī)定了與上海一樣的7年社保繳費(fèi)年限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州的4年。而深圳則并未對社保繳納年限做出要求。

　　

由于上海對居轉(zhuǎn)戶實(shí)施條件管理，因此，相對其他積分管理的城市而言，上海在基本條件中就對職稱和個(gè)人所得稅做出了規(guī)定。

　　

根據(jù)上海市的要求，申請人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時(shí)評(píng)聘為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級(jí)以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應(yīng)。而這些條件在其他城市的居轉(zhuǎn)戶政策中主要體現(xiàn)積分指標(biāo)中。

　　

上海金融與左邊法律右邊研究院研究員聶日明撰文指出，北京導(dǎo)向指標(biāo)與基礎(chǔ)指標(biāo)合并打分，并且賦分很高，基本上排除了缺乏導(dǎo)向指標(biāo)的申請人轉(zhuǎn)為戶籍的可能。北京的積分落戶政策不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于上海，居住、就業(yè)受到的約束和不確定性也遠(yuǎn)大于上海。

　　

所謂導(dǎo)向指標(biāo)是指北京在一線城市居轉(zhuǎn)戶中普遍要求的文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅等要求以外，還要求與北京非首都功能疏解相關(guān)的積分指標(biāo)。

　　

其中，城六區(qū)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)就業(yè)左邊加分右邊，而在《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。

　　

此外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在各地均得到“優(yōu)待”，北京對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才有較高值的左邊加分右邊，而上海則對科創(chuàng)人才縮短居轉(zhuǎn)戶所規(guī)定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺(tái)的科創(chuàng)中心人才政策中，居轉(zhuǎn)戶年限最短可以由7年縮短至2年。

　　

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民認(rèn)為，北京和上海對高端人才更加開放，而深圳和廣州則側(cè)重于吸引技工型人才。但城市戶籍只對高端人才開放不是完善的政策，提供公共服務(wù)比戶籍本身更重要。

　　

普遍進(jìn)行總量控制

　　

除了深圳外，一線城市普遍實(shí)施對居轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的總量控制。

　　

根據(jù)《征求意見稿》，北京市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。同時(shí)根據(jù)申請人積分情況和落戶分?jǐn)?shù)線，初步確定年度積分落戶人員。

　　

這意味著，積分分?jǐn)?shù)將根據(jù)申請人數(shù)的積分排名和每年的限額來決定，申請難度隨著申請人數(shù)增多而加大。

　　

上海對居轉(zhuǎn)戶實(shí)行總量控制，在人數(shù)超過總量控制目標(biāo)時(shí)，將會(huì)實(shí)施輪候措施。

　　

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，每月通過上海居轉(zhuǎn)戶的人數(shù)大概在400人左右，最新一次為488人，且多為大企業(yè)和國企人員。

　　

“大企業(yè)和國企人員一般社保繳納較為穩(wěn)定，且這些企業(yè)往往有鼓勵(lì)員工參與職稱考試的傳統(tǒng)，因此更容易達(dá)到上海市的條件?！币晃皇煜ど虾Ｊ芯愚D(zhuǎn)戶政策的人士表示。

　　

然而，在總量控制之下，對于持居住證的非戶籍人口所提供的公共服務(wù)各地也有所區(qū)別。

　　

上海為居住證持證人可享受子女義務(wù)教育、證件辦理、基本公共衛(wèi)生、資格評(píng)定等公共服務(wù)。

　　

同時(shí)，上海為居住證持證人設(shè)置了積分制度，滿足標(biāo)準(zhǔn)分（目前為120分）的持證人則享受除低保、經(jīng)濟(jì)適用房以外與戶籍人士等同的福利待遇，例如子女參加上海高中入學(xué)考試和在上海高考、配偶及子女參與本市社保等服務(wù)等。

　　

而根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。

　　

而北京居住證持證人享有的相關(guān)公共服務(wù)和便利，目前尚未公布，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定。

　　

但是，聶日明認(rèn)為，非戶籍人口公共服務(wù)并不依靠居住證制度，居住證和積分落戶根本目的在于控制人口，戶籍以及為獲取戶籍而必須的社保繳納年限在居住證和積分落戶中的廣泛使用，已經(jīng)開始阻礙了勞動(dòng)力的跨省自由流動(dòng)，日益侵蝕全國統(tǒng)一的市場格局，勢必影響勞動(dòng)力資源的配置效率。但居住證對于促進(jìn)戶籍制度消亡仍可作為次優(yōu)策略。

　　

對此，葉裕民則指出，出于降低城市管理成本、治理環(huán)境污染的考慮，控制人口和戶籍是必要的，不過人口控制的關(guān)鍵還是控制產(chǎn)業(yè)。