文/郭朝剛奇哲創(chuàng)始人，上海知名人力資源專家
上海的外來(lái)人口占比約為50%，為上海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮了舉足輕重的作用?？墒?，許多外地人在上海因?yàn)闆](méi)有戶籍而不能完全享受上海人的各種福利待遇。這真讓人煩憂不已。
在上海打拼多年卻因沒(méi)有積分或戶籍，許多背井離鄉(xiāng)的人們不得不再次返鄉(xiāng)就業(yè)或者將子女送回老家上學(xué)、參加中考和高考。許多成為留守兒童和青少年，因?yàn)闆](méi)有父母的關(guān)懷和教育而面臨著學(xué)業(yè)的荒廢和引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題。
今天，郭朝剛將與諸位談一談，持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法及其實(shí)施細(xì)則，針對(duì)存在的諸多十條熱點(diǎn)且現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，給予詳細(xì)的專家解讀。
⊥1110⊥、現(xiàn)行上海市居轉(zhuǎn)戶的政策名稱、發(fā)布機(jī)構(gòu)和有效期？
朝剛解析：
上海市人民政府印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，文件號(hào)：滬府規(guī)〔2019〕45號(hào)，有效期至2024年12月31日。
上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布，持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口辦法實(shí)施細(xì)則，有效期至2024年12月31日。
⊥1110⊥、現(xiàn)行居轉(zhuǎn)戶政策的指導(dǎo)原則和適用對(duì)象是什么？
朝剛解析：指導(dǎo)原則為權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，堅(jiān)持政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、辦理方便。
本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的用人單位工作并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員（以下簡(jiǎn)稱“持證人員”）。
⊥11、外來(lái)從業(yè)人員向什么部門(mén)，通過(guò)什么平臺(tái)來(lái)申辦居轉(zhuǎn)戶手續(xù)？
朝剛解析：市人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)持證人員申辦本市常住戶口的相關(guān)審批工作。市公安部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)落戶工作。其他部門(mén)協(xié)調(diào)。
持證人員可以通過(guò)上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，注冊(cè)賬號(hào)，按要求提交申辦材料，提交單位審核，再由單位通過(guò)系統(tǒng)提報(bào)區(qū)人社部門(mén)審核，市人社部門(mén)審批。
⊥1110⊥、申辦居轉(zhuǎn)戶的五個(gè)基本條件是什么？
朝剛解析：持證人員申辦本市常住戶口，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列基本條件：
（一）持證年限：持有《上海市居住證》滿7年；
（二）社保年限：持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；
其中，持證人因未正常繳納本市職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而補(bǔ)繳的，不作為本項(xiàng)計(jì)算正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)年限的依據(jù)。
社保只是按照最低基數(shù)繳納，且與工資不一致的，也不作為繳納依據(jù)。
（三）個(gè)稅要求：持證期間依法在本市繳納個(gè)人所得稅；
（四）專業(yè)資格：在本市被評(píng)聘為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對(duì)應(yīng)；
（五）合法合規(guī)：符合國(guó)家及本市現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，無(wú)刑事犯罪記錄等其他不宜轉(zhuǎn)辦常住戶口的情形。
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朝剛解析：對(duì)于符合激勵(lì)條件的持證人員，可以優(yōu)先辦理居轉(zhuǎn)戶，
（一）獲獎(jiǎng)或高職稱高技能人才。在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或者在本市被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者高級(jí)技師（國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格證書(shū)）且專業(yè)、工種與所聘崗位相對(duì)應(yīng)的，可以不受第五條第（一）（二）項(xiàng)規(guī)定的持證及參保年限的限制；
（二）遠(yuǎn)郊重點(diǎn)崗位。在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限可以縮短至5年；
（三）2倍社?；蚋哳~個(gè)稅。最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上，或者最近連續(xù)3年計(jì)稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級(jí)技術(shù)、技能或者管理崗位年均薪酬收入水平的技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員，可以不受第五條（四）項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職業(yè)資格等級(jí)的限制；
（四）投資創(chuàng)業(yè)人才。按照個(gè)人在本市直接投資（或者投資份額）計(jì)算，最近連續(xù)3個(gè)納稅年度累計(jì)繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者連續(xù)3年聘用本市員工人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)投資和創(chuàng)業(yè)人才，可以不受本辦法第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職業(yè)資格等級(jí)的限制。
其中：“專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格憑證”，是指下列材料之一：通過(guò)考試、評(píng)審取得的中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)、職稱（職務(wù)）證書(shū)及單位《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任表》；通過(guò)聘任方式取得中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）的，提供單位《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任表》；國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)或本市職業(yè)技能鑒定網(wǎng)可查詢的二級(jí)及以上職業(yè)資格或技能等級(jí)證書(shū)。
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朝剛解析：
申辦本市常住戶口的申請(qǐng)材料具體包括以下七類(lèi)：
（一）身份證居住證和申請(qǐng)表。有效身份憑證和《居住證持有人辦理本市常住戶口申請(qǐng)表》；
其中關(guān)于“有效身份憑證”，是指居民身份證、居民戶口簿或者戶籍所在地公安部門(mén)出具的戶籍憑證，以及婚姻相關(guān)材料。
（二）個(gè)稅繳納證明。本市區(qū)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的個(gè)人所得稅或者企業(yè)納稅完稅憑證；
（三）聘書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)合同。專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格憑證及相關(guān)聘用（勞動(dòng)）合同；
此外，持有注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)、律師執(zhí)業(yè)證，且從事專業(yè)工作的，也可申請(qǐng)居轉(zhuǎn)戶。
（四）無(wú)犯罪證明。符合國(guó)家和本市現(xiàn)行計(jì)劃生育政策及無(wú)刑事犯罪記錄等情況的個(gè)人承諾；
（五）房產(chǎn)證或備案的租房合同。本人或者同意接受落戶的單位、親屬的房屋相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或者租用居住公房憑證；
“房屋有效權(quán)證”是指以下憑證之一：《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》《租用居住公房憑證》、載有產(chǎn)權(quán)份額或公有居住房屋承租權(quán)的法院生效判決或者公證部門(mén)公證書(shū)，以及左邊法律右邊、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有效房屋憑證。
（六）其他材料。相關(guān)部門(mén)要求提供的其他必要材料。
（七）符合辦法第六條激勵(lì)條件規(guī)定的持證人員申請(qǐng)優(yōu)先辦理本市常住戶口的，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料。如：高級(jí)職稱、社保2倍及以上繳費(fèi)證明等。
其他材料，例如：（1）個(gè)人獲獎(jiǎng)證書(shū)；（2）在本市取得的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）證書(shū)和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任表》；（3）本市的高級(jí)技師（一級(jí)職業(yè)資格或技能等級(jí)）證書(shū)。
⊥1110⊥、申辦居轉(zhuǎn)戶的基本流程是什么？
朝剛解析：持證人員通過(guò)本市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)申辦。
辦理的基本流程：申請(qǐng)—受理—審核—審批—遷入—家屬隨遷。
⊥1110⊥、小王在A公司連續(xù)工作七年了，本科學(xué)歷，其中社保繳納有兩年是最低基數(shù)繳納，是否可以申辦居轉(zhuǎn)戶？
朝剛解析：不可以。
因?yàn)樾⊥醯纳绫＠U費(fèi)不符合滬府規(guī)〔2019〕45號(hào)第五條的規(guī)定。
第五條（申辦條件）
（二）社保年限：持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；
⊥11、小張?jiān)?/strong>B公司擔(dān)任軟件工程師，現(xiàn)有中級(jí)職稱，近三年的社保繳納合法合規(guī)且繳費(fèi)基數(shù)為上海社平工作的⊥1110⊥倍，是否可以辦理居轉(zhuǎn)戶？
朝剛解析：可以辦理。
小張符合滬府規(guī)〔2019〕45號(hào)第六條的規(guī)定。
第六條（激勵(lì)條件）
（三）最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上，或者最近連續(xù)3年計(jì)稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級(jí)技術(shù)、技能或者管理崗位年均薪酬收入水平的技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員，可以不受第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職業(yè)資格等級(jí)的限制。
⊥1110⊥、居轉(zhuǎn)戶成功后，如何辦理戶口遷移手續(xù)？
朝剛解析：持證人員根據(jù)人社保部門(mén)辦理居轉(zhuǎn)戶的審批證明，按照公安部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，憑《準(zhǔn)予遷入證明》及《戶口遷移證》辦理遷移落戶手續(xù)。
本文作者郭朝剛：奇哲創(chuàng)始人、高級(jí)人力資源管理師、中管院客座教授。
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