“凡是符合試行辦法，無論什么身份，包括農民工，都有機會落戶上海?！弊蛱煜挛缗e行的市政府新聞發(fā)布會上，市人力資源和社會保障局副局長毛大立現場向記者展示了新鮮出爐的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法實施細則》。

“我們前后花了三年時間研究、制定試行辦法及實施細則。”市發(fā)改委副主任葉明忠披露。

適應持證人才需求

上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良表示，居住證作為一種新的戶籍管理設計，在多年運行中已顯露出一些局限，如辦理手續(xù)繁瑣，服務功能不到位，居住證持有人在社保、簽證、就業(yè)、選舉等待遇上與戶籍人員還存在一定落差。

在陸家嘴一家日資銀行工作的程小姐2005年來滬工作時辦理了人才居住證。每次續(xù)辦手續(xù)復雜不說，更令她覺得迷茫的是，何時能從居住證轉為戶口，似乎誰也說不準，“我身邊不少朋友提到，拿著居住證，或多或少會覺得與這座城市有隔閡，也缺乏被認同感。”

張子良分析，由于對何時能申報戶口缺乏合理的預期，這種戶籍需求與供給之間的矛盾加大，將導致部分優(yōu)秀人才外流。因此，在居住證和戶籍雙軌制的人才引進政策條件下，迫切需要建立居住證與戶籍的銜接機制。

“居轉戶”政策的最終落地，給了持證者一條清晰的“轉軌”路線。對于程小姐來說，即使現在不能申辦，但在未來幾年，可根據《試行辦法》申辦條件，逐步踏進上海戶籍的門檻。

凸現人才優(yōu)先標準

今年5月的加快推進上海國際金融中心國際航運中心建設工作會議上，上海市領導曾表示，戶籍的口子要逐步放大，一定要使骨干先進制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍領工人，有機會從農民工變成上海技術工人。

“不惟學歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份，海納百川聚人才。”毛大立透露，上海正在為去年被評為“全國優(yōu)秀農民工”的務工人員辦理落戶手續(xù)。他們符合《實施細則》中“獲得省部級及以上政府獎勵，具有個人證書”這一激勵條件，可不受持證及參保年限的限制。

閘環(huán)靈石環(huán)境衛(wèi)生工程公司管理員李影是從江蘇徐州來滬的務工者，近年來先后獲“全國五一勞動獎章”、“全國優(yōu)秀農民工”等榮譽稱號?！氨緛硪詾槟玫缴虾艏且粋€遙不可及的夢，沒想到上海戶籍會向我們農民工敞開大門?！崩钣罢f，“這充分說明，只要努力，就有認可。”

很多在外企工作的白領也看到了“居轉戶”的希望?！对囆修k法》明確提出：最近連續(xù)3年在本市繳納社會保險基數高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，技術管理和關鍵崗位人員可以不受規(guī)定的專業(yè)技術職務和職業(yè)資格等級的限制，優(yōu)先申辦轉為上海戶籍。展訊通訊（上海）有限公司人力資源部總監(jiān)楊霞云表示，他們的員工來自全國各地，很多人希望能夠扎根上海，以薪酬、納稅的實際水平替代申辦條件中級專業(yè)技術職務和職業(yè)資格的要求，給了骨干員工們一個通向上海戶籍的新通道。

非為彌補社?；?/p> 　　

上海今年初公布居住證轉戶籍《試行辦法》以后，網上議論曾出現一種說法：戶籍新政是為了緩解上海社?；鸩蛔愕膲毫ΑΥ?，毛大立的回答十分明確，居住證轉常住戶口是上海人才引進和培育發(fā)展戰(zhàn)略的重要配套措施，目的是更好地吸引人才。

“上海的戶籍人口基數非常大，人才引進所增加的社會保障繳費基數，實際上非常有限。而且這些人一旦落戶，將來也要享受各項社保待遇。我不認為‘居轉戶’以后會彌補社?；鸩蛔??！?/p> 　　

有關部門統(tǒng)計，上海27萬持有人才居住證的人員中，符合“累計7年”條件的人員約有3000名左右。測算下來，三年內，“居轉戶”將不會受到總量限制影響?！敖衲?，符合申辦條件的主要集中在持有《上海市居住證》的各類人才。如果在2002年申辦了《上海市居住證》目前仍然有效的，只要符合《試行辦法》申辦條件的都將進入排隊系統(tǒng)，依次輪候辦理落戶?！?/p> 　　

張子良分析，居住證轉戶籍政策的推出，除了補充勞動力缺口，吸引更多人才，緩解老齡化程度也是重要目的之一。他表示，上海人口增長是必然趨勢，必須統(tǒng)籌考慮，使人口規(guī)模與本市發(fā)展階段相適應。調整增量人口結構，才能彌補本市勞動力特別是年輕勞動力的結構性短缺。目前，上海的外來勞動力主要集中在39歲及以下，占80.9％。通過此次戶籍政策改革，將更有利于為上海人才隊伍注入新鮮血液。

本報記者談燕