成都發(fā)展改革
成都市發(fā)展改革偉大歷程的記錄與解讀
成都在2018年開始了為期兩年的積分入戶政策試驗。目前，兩年政策試點已經(jīng)到期，新一輪居留證點管理辦法需要修訂和頒布。根據(jù)市委、市政府、市發(fā)改委和有關(guān)市政單位的安排和安排，在系統(tǒng)總結(jié)兩年試點政策成效和主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，貫徹國家和省級戶籍改革精神和統(tǒng)籌工作要求，起草了“成都市居留證點管理辦法”(社會意見公開征求稿)，現(xiàn)公開征求意見和建議。我希望各界人士積極參與，提出建議。
參與方式：
通過信函反饋：
郵政地址：成都市發(fā)展和改革委員會社會事務(wù)部，成都高新區(qū)金月溪路2號，郵政編碼。
參與時間：
到2021年2月17日
2021年成都積分入戶政策管理辦法申請條件資格，社會輿論公開征求)的起草說明
編譯背景
(I)準(zhǔn)備工作的依據(jù)
成都在2017年啟動了戶籍制度改革，建立了有條件的入戶(包括人才入戶)和積分入戶的新戶籍政策體系，并于2018年開始了為期兩年的積分入戶政策試點，為榮州市穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居民人口的創(chuàng)新開辟了一條出路。積分入戶是深化戶籍制度改革的一項重大創(chuàng)新，也是關(guān)系到群眾切身利益的一項重要民生工作。目前，兩年政策試點已經(jīng)到期，新一輪居留證點管理辦法需要修訂和頒布。
(2)所涉左邊法律右邊和條例
在系統(tǒng)總結(jié)兩年政策成效和主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委和有關(guān)市政單位落實了韓正副總理在全國戶籍制度改革電視會議上的講話和“中央辦公廳關(guān)于推進(jìn)勞動力和人才社會流動體制改革的意見”的文件精神，落實了國務(wù)院關(guān)于重點政策監(jiān)督檢查的要求(2018年)。根據(jù)國家和各省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(“國法(2014年)第25號”、“川府(2014年)70號”)和成都市關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見(“城府(2017)23號”)，制定了“城市居民居留證管理辦法”(公開征求社會意見草案)(以下簡稱“行政辦法”)。
(三)籌備過程
市發(fā)改委和全市有關(guān)單位以充分體現(xiàn)新發(fā)展觀的城市建設(shè)為重點，服務(wù)于成都市城市發(fā)展規(guī)劃，考慮社會發(fā)展和公共服務(wù)能力，廣泛聽取各方意見，以人口分布指導(dǎo)、整體項目梯度和入戶指標(biāo)正?；癁橹笇?dǎo)，開展新一輪積分入戶政策起草工作。在起草文件的過程中，征求了有關(guān)部門的意見，聽取了有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶氋F意見，并將有關(guān)意見和建議納入管理措施。
二/吐溫
主要的/主食/主要作物/主要產(chǎn)品
“行政管理辦法”共有17條，主要包括四部分。
第一，整體政策原則。本文圍繞充分體現(xiàn)新發(fā)展觀的城市建設(shè)，提出了成都市作為大城市的“綜合評價、量化標(biāo)準(zhǔn)、公開透明、程序規(guī)范”的實施原則。
第二，政策應(yīng)用的對象。明確“行政辦法”適用于榮合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)，并在榮人員境內(nèi)申請成都居留證。
三是整體指標(biāo)體系?！肮芾泶胧笨茖W(xué)構(gòu)建了得分指標(biāo)體系，提出了“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、專業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)人口分布、個人貢獻(xiàn)、年齡等六點”。1項減分項目(違法犯罪記錄和不良信用)，以及2項入戶條件(持有成都居留證，連續(xù)5年支付養(yǎng)老金和醫(yī)療保險)，并提出了6分(合法穩(wěn)定就業(yè)、合法和穩(wěn)定居住、專業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)人口分布、個人貢獻(xiàn)、年齡等)。1項扣分項目(違法犯罪記錄和不良信用)。
第四，組織安全。提出了組織晉升、分工協(xié)作的機制，加快形成職責(zé)明確、成績積極、協(xié)調(diào)能力強、長期有效的工作體系。
政策要點
新一輪政策在保證社會保險繳費年限和戶籍年限占主要比例的基礎(chǔ)上，將原有的16項調(diào)整為9項，優(yōu)化和調(diào)整了“年齡”、“購房”、“稅收”、“投資”、“教育”等內(nèi)容，新政的主要特點是：
首先，要突出落實國家和各省的要求。“行政措施”貫徹了國家和各省戶籍改革的精神和統(tǒng)籌工作的要求。隨著社會保險支付年限和居住年限占主要比例的得分，突出穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住等基本條件，“行政措施”科學(xué)構(gòu)建了促進(jìn)長期在榮市工作和生活的普通農(nóng)民工有序城市化的記分體系。
二是突出為城市發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略?！靶姓胧币詾椤皷|、南、西、北、中、優(yōu)”為服務(wù)的城市發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，增加就業(yè)地區(qū)和分項目的數(shù)量，合理引導(dǎo)東部和南部延長區(qū)的人口就業(yè)。圍繞“66個工業(yè)功能區(qū)”的服務(wù)決策與部署，增加產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就業(yè)子項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人口的快速就業(yè)。
第三，實施正常點管理?！靶姓胧币院偷睦鏋橹笇?dǎo)，改革了原有的“定期集中申報和定期公布點位結(jié)果”的模式，對“全年點日申報和每日查詢點的申報結(jié)果”進(jìn)行了新的調(diào)整，便于群眾申請。
2021年成都積分入戶政策管理辦法申請條件資格
(公開征求社會意見)
第1條
為了充分貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)特大城市戶籍制度改革的精神，圍繞全面體現(xiàn)新發(fā)展觀、科學(xué)促進(jìn)人口流動和合理布局、提高人口服務(wù)管理水平的城市建設(shè)，根據(jù)國家和各省有關(guān)左邊法律右邊法規(guī)和市政府關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革(城府法(2017)23)的意見，結(jié)合成都市實際，制定這些措施。
第2條
本辦法適用于在成都境內(nèi)合法、穩(wěn)定地生活、就業(yè)、申請成都居留證的人員。
第3條
本辦法所稱居留證分?jǐn)?shù)，是指建立指標(biāo)體系，對各項指標(biāo)給予一定分?jǐn)?shù)，居留證持有人可以按照規(guī)定申請積分，根據(jù)積分申請申請積分入戶，或者根據(jù)積分享受相應(yīng)的公共服務(wù)。
第4條
申請人符合以下條件并有資格申請積分入戶。
(一)持有成都有效居留證的。
(二)在成都市行政區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定連續(xù)支付五年以上。
第5條
居住證得分指標(biāo)包括：合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定生活、專業(yè)技術(shù)、合理人口布局、個人社會貢獻(xiàn)、年齡等，以及違法犯罪、個人不良信用等?？偡质敲總€附加子指標(biāo)的總和，并扣除每個減法項的結(jié)果。
(1)合法和穩(wěn)定就業(yè)的指標(biāo)。根據(jù)社會保障申請人繳納的有關(guān)點數(shù)，按照成都市行政區(qū)域國家、省市的有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，按月繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，計算每年10分(6個月支付5分，12個月繳納10個百分點)。
(2)合法、穩(wěn)定的生活指數(shù)。申請人在成都擁有合法、穩(wěn)定的住所或者已登記租賃期的，應(yīng)當(dāng)按每年累計2點計算連續(xù)居住。申請人生活在天府新區(qū)、龍泉邑區(qū)、青白江區(qū)、信都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、碧都區(qū)+10分，居住在建陽市、都江堰市、彭州市、瓊?cè)R市、崇州市、金堂縣、新津縣、大日縣、浦江縣+20分。
(3)專業(yè)和技術(shù)指標(biāo)。申請人屬于成都市就業(yè)(職業(yè))急缺目錄的，應(yīng)當(dāng)增加10分；高級、中級、初級職稱分別增加40分、30分和20分；具有高級技術(shù)人員和技術(shù)人員資格的，分別增加30分和25分；具有高級、中級和初級職業(yè)資格的，分別增加20分、15分和5分。在上述情況下，只考慮最高的資格分?jǐn)?shù)。
(4)種群合理分布梯度指數(shù)。申請人按照所在地區(qū)計算得分，屬于東津地區(qū)或者南拓地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)增加20分；在66個工業(yè)功能區(qū)就業(yè)的，分?jǐn)?shù)增加10分。
(5)個人貢獻(xiàn)指標(biāo)。經(jīng)國家、省、市各級黨委、政府認(rèn)可的，分別增加25分、20分和15分，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、勞動模范(包括模范勞動模范)、道德模范、義勇軍、工匠等，以上情況只考慮最高榮譽分?jǐn)?shù)。申請人參加成都社會服務(wù)，參與志愿服務(wù)、慈善捐贈、無償獻(xiàn)血等活動的，每次達(dá)標(biāo)最多不得超過10分+2分。退役士兵加30分。
(6)年齡指標(biāo)。申請人年齡不超過35歲，加30分；36-45歲，加20分；46歲55歲，加10分。年齡積分是動態(tài)調(diào)整的，而不是疊加的。
(七)違法犯罪記錄和不良信用記錄指標(biāo)。違反有關(guān)左邊法律右邊、法規(guī)，參加國家禁止的刑事犯罪組織或者活動的，每條減少100分；被行政執(zhí)法機關(guān)判處行政拘留或者強制戒毒的，減少二十個百分點。申請人過去三年在個人信用、工商、稅收等方面有不良記錄的，每項減少十點。
第6條
居留證積分“遵循乘積”，積分每年正常申報，積分結(jié)果每年正常公布。
第7條
申請人應(yīng)在區(qū)(市)縣政府服務(wù)中心設(shè)置的驗收窗口申報。
第8條
區(qū)(市)政府人口服務(wù)行政機關(guān)受理記分申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工報送有關(guān)部門審批。
第9條
區(qū)(市)縣級政府人口服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)點的審批，并報市人口服務(wù)管理辦公室備案。
第10條
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動者應(yīng)享有相應(yīng)的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、住房權(quán)、養(yǎng)老金權(quán)、社會福利權(quán)和社會救助權(quán)。實施細(xì)則由市有關(guān)職能部門制定和公布。
第11條
城市人口服務(wù)管理辦公室按積分順序排列，按保險年限和居住年限排序，入戶列表按年居留證積分入戶指數(shù)計劃確定和公布。
第12條
取得入戶資格的，應(yīng)當(dāng)及時辦理入戶手續(xù)，逾期不辦理，視為自動放棄。
第13條
市人口服務(wù)管理處負(fù)責(zé)對全市點的申請情況進(jìn)行監(jiān)督審查，糾正違法所得。
第14條
申請人對辦理居留證點有異議的，可以向市、區(qū)(市)、縣各級人口服務(wù)管理處申請復(fù)審或者投訴。經(jīng)核實的異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以更正。
第15條
申請人不得偽造、涂改、使用偽造、變造、偽造的申請材料，不得作出虛假承諾。經(jīng)核實后，申請人應(yīng)當(dāng)取消其申請分?jǐn)?shù)的資格，并在兩年內(nèi)不予受理；如果入戶已被處理，則應(yīng)取消該申請并將其退回其原籍地。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究左邊法律右邊責(zé)任。
第16條
市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌居留證點的管理工作。根據(jù)國家和省對戶籍制度的改革和特大城市人口規(guī)模政策的指導(dǎo)，并根據(jù)成都市中長期人口發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)率先提出年度居留證積分入戶指數(shù)計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。
市有關(guān)單位(市人口服務(wù)管理處)負(fù)責(zé)制定本辦法實施細(xì)則，組織實施居留證點管理的日常工作，并責(zé)令成都市高新區(qū)、成都市天府新區(qū)管理委員會等縣政府做好入戶的受理和處理工作。
市社會部門負(fù)責(zé)編制本年度急需的工作(職業(yè))目錄。市委宣傳部(市文明局)、市社會管理委員會、市退役軍事事務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息局、市教育局、市科技局、市醫(yī)療保險局、市民政局、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設(shè)局、市場監(jiān)督局、市財政監(jiān)督局、市網(wǎng)行政辦公室、市工會聯(lián)合會、團(tuán)市委員會、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)，市稅務(wù)局根據(jù)各自的職責(zé)，配合點審核和點服務(wù)管理相關(guān)工作。
第17條
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
