本報記者陳婧

今年4月，《北京市積分落戶操作管理細則（試行）》（下稱《細則》）正式發(fā)布以來，備受各方關(guān)注。而就在6月14日24時，首批積分落戶申報階段已正式結(jié)束，今年北京共有人的積分落戶申請經(jīng)用人單位審核提交，進入數(shù)據(jù)核查階段，初核結(jié)果將在7月31日之后公布。自此，北京積分落戶政策邁出實質(zhì)性一步。

中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長葉裕民在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，《細則》凸顯了北京作為全國科技創(chuàng)新中心，要建設(shè)成為世界高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地的導(dǎo)向，對戶籍制度改革有一定的促進作用。建議適當(dāng)增加規(guī)?？刂疲偈狗e分落戶取得突破性進展。

《細則》可操作性強推動戶改的效果受到規(guī)模限制

中國經(jīng)濟時報：2014年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，之后各一線城市陸續(xù)出臺戶籍制度改革意見，或者積分落戶辦法，這些政策舉措的背景是什么？

葉裕民：首先，近年來北上廣深陸續(xù)出臺戶籍制度改革政策以及積分落戶辦法，是一線城市貫徹落實黨中央國務(wù)院戶籍制度改革相關(guān)文件精神的體現(xiàn)。戶籍制度改革是我國改革開放40年來改革創(chuàng)新相對較緩慢領(lǐng)域，目前已經(jīng)成為限制全國特別是大城市城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會和諧發(fā)展的重要制度障礙。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，2014年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，此后黨中央國務(wù)院陸續(xù)出臺多項相關(guān)政策，旨在推進戶籍制度改革和市民化進程。各一線城市為了貫徹落實上述精神，陸續(xù)出臺相關(guān)戶籍制度改革政策。

其次，北上廣深推進戶籍制度改革也是城市發(fā)展的迫切需要。我國戶籍制度改革滯后帶來嚴重得經(jīng)濟和社會問題，在一線城市表現(xiàn)得尤為嚴重。大規(guī)模非戶籍外來人口缺乏有序治理，導(dǎo)致人才和高素質(zhì)勞動力培訓(xùn)不足，人力資本積累嚴重滯后，社會認同有待提高，同時造成特大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村治理難題，其質(zhì)量與結(jié)構(gòu)性問題給超大城市帶來的挑戰(zhàn)遠遠超過規(guī)模問題。因此，一線城市需要通過戶籍制度改革構(gòu)建新型城市人口治理秩

序。

中國經(jīng)濟時報：在嚴控特大城市人口規(guī)模，疏解北京非首都功能的背景下，積分落戶《細則》發(fā)布的目的和意義是什么？是否對戶籍制度改革起到了一定的推動作用？

葉裕民：2016年8月，北京市發(fā)布《積分落戶管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），對積分落戶制度的目的、原則、申請條件和積分指標進行了規(guī)定。但是《辦法》比較粗線條，可操作性弱。今年頒發(fā)的《細則》對積分指標進行了明確的解釋和界定，詳細規(guī)定了積分入戶的辦理流程及所需材料，同時劃分了相關(guān)部門在積分入戶過程中的職責(zé)，使積分落戶真正具有可操作性，對于落實《辦法》，促進《辦法》的實施具有積極意義。

《細則》對于戶籍制度改革起到一定的作用，有利于促進具有大專以上文憑、擁有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、繳納社會保險7年以上的勞動年齡人口積極創(chuàng)造條件，增加積分，爭取落戶。

但是由于如下兩個原因，《細則》對戶籍制度改革的促進作用受到限制：第一，《細則》對有關(guān)積分指標解釋比較嚴格，特別是關(guān)于“合法穩(wěn)定住所”的解釋，導(dǎo)致目前居住在城中村無證建筑中的居民不具備“合法穩(wěn)定住所”的條件，而這里居住有較大比例的非戶籍居民，這與國務(wù)院辦公廳2016年頒布的《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中關(guān)于“調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題”的要求，還有較大距離。第二，《細則》第九條規(guī)定：“市發(fā)展改革委、市人力社保局會同相關(guān)部門根據(jù)年度人口調(diào)控情況，研究提出年度落戶分值，報市政府批準后向社會發(fā)布?！薄都殑t》沒有規(guī)定每年積分入戶的規(guī)模，而是根據(jù)當(dāng)年人口調(diào)控情況研究決定。在戶籍制度改革問題上，規(guī)模決定力度，沒有確定規(guī)模，不好說改革力度。迄今為止，上海、深圳和廣州積分入戶都是用總量控制法，上海市從2011年到2015年通過持有《上海市居住證》申辦上海市常住戶口的人員共2.6萬人，年均5000多落戶指標；2017年廣州市積分落戶指標6000個，深圳市是1萬個。以廣州為例，廣州市約600萬非戶籍常住人口，按照2017年6000個落戶指標，需要1000年才能完成落戶。2018年北京市積分落戶申請人數(shù)迄今為止已經(jīng)達到12.4萬，最終可以落實多少值得期待。

應(yīng)適度放寬規(guī)模控制

中國經(jīng)濟時報：結(jié)合上海、廣州、深圳三個一線城市積分政策，請對此次北京積分《細則》的主要積分指標以及分值的設(shè)定進行解讀和評價。

葉裕民：在基礎(chǔ)條件設(shè)定上，相比較而言，北京市積分落戶申請門檻較低。除了要求在京連續(xù)繳納社會保險7年以上外，其他條件都相對較為寬松，沒有計劃生育條件要求和職業(yè)資格要求，年齡要求也相對寬松。如北京市要求不超過法定退休年齡都可以參加積分，廣州市要求年齡不超過45歲，深圳市要求男性在55周歲以下、女性在50周歲以下。

從積分結(jié)構(gòu)看，北京的積分指標結(jié)構(gòu)復(fù)雜，北京分為9大類指標13小類，9大類分別包括合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰和遵紀守法。廣州7類指標，包括文化程度、技術(shù)能力、急需工種活職業(yè)資格、社會服務(wù)、納稅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職住區(qū)域。上海指標分為3大類12小類，指標導(dǎo)向清晰，三大類分別為基礎(chǔ)指標、左邊加分右邊指標和減分指標。深圳的積分結(jié)構(gòu)最為簡單，包括穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)和誠信守法三類，簡單易行，誠信守法的減分項減分力度最大，突出其新時代公平和誠信社會建設(shè)的導(dǎo)向。

從積分導(dǎo)向看，北京與上海、廣州、深圳一樣，都偏重于學(xué)歷、技術(shù)資格、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和納稅等條件，這些條件構(gòu)成了主要的分值來源。各市的分值設(shè)置標準不同，不能做絕對值的比較。如果把學(xué)歷積分與納稅積分相比較可以說明一定的問題，北京市連續(xù)3年平均納稅10萬元，計6分，相當(dāng)于大專積分的60%；上海連續(xù)3年平均納稅10萬元，每納稅10萬元最高計100分，3年最高可積分300分，相當(dāng)于大專積分的6倍；廣州三年連續(xù)納稅累計10萬元以上，計20分，相當(dāng)于大專積分的50%。從積分比值的相對重要性可以看出，上海更加傾向于資本導(dǎo)向，北京、廣州更加傾向于學(xué)歷導(dǎo)向。相對而言，深圳的積分相對公平，有利于“解決符合條件的普通勞動者落戶問題”。

與其他城市相比，北京市更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積分，該板塊設(shè)置精細化，包括學(xué)術(shù)獲獎、企業(yè)管理者階層業(yè)績、創(chuàng)新研發(fā)以及創(chuàng)新性投資等，突出顯示了北京作為全國科技創(chuàng)新中心，要建設(shè)成為世界高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地的導(dǎo)向。

客觀地說，作為超大城市，戶籍制度傾向于高中或者大專以上學(xué)歷，在戶籍制度有序推進的改革背景下，也可以理解。但是，應(yīng)適當(dāng)放寬規(guī)模控制，這是積分落戶改革取得突破性進展的關(guān)鍵。

舉報/反饋